Послуги з автомобільних перевезень

У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкриті торги «ДК 021:2015:60100000-9: Послуги з автомобільних перевезень» очікуваною вартістю 2 115 000,00 грн за номером UA-2020-05-29-003566-b, яку проведено Комунальним підприємством «Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами» Дніпропетровської обласної ради» (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.

1. Чому на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель на 2020 UA-P-2020-05-29-002955-b не містить інформацію щодо місцезнаходження Замовника.

2. Чому Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

3. Чому Замовник на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у пункті 4 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як у Законі вказано із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

4. Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК021-2015: 60100000-9 — Послуги з автомобільних перевезень на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника, тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.

При цьому, згідно із Єдиним закупівельним словником ДК 021-2015 для виконання послуг, які закуповує Замовник та про які вказано у технічному завданні до тендерної документації, може застосовуватися код предмету закупівлі «60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів».

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Питання 1.Чому на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель на 2020 UA-P-2020-05-29-002955-b не містить інформацію щодо місцезнаходження Замовника.

ВІДПОВІДЬ: КП "ДОЦПВ" ДОР" в ході здійснення закупівель користується майданчиком «Zakupki.prom.ua». Інтерфейс цього майданчика збудований таким чином, що в річний план закупівель вся інформація про Замовника потрапляє з інформації про Замовника, яка була внесена при реєстрації Замовника на майданчику. При заповненні усіх полей при наданні інформації про Замовника і при внесенні річного плану закупівлі жодне з полей для заповнення не передбачає надання інформації про місцезнаходження Замовника, а лише його юридичну адресу. Таким чином так сталося, що річний план закупівель не містить інформації про місцезнаходження Замовника, а лише його юр.адресу і місце надання послуги - фактичне місцезнаходження полігону. (додаються "скріни" екранів з зазначеною інформацією, де розділяється інформація про замовника і про закупівлю, в свою чергу, інформація про місцезнаходження замовника є інформацією про замовника, де додаткових полей не передбачено, в інформації про закупівлю вказується місце надання послуги)

В свою чергу зауважуємо, що віщезазначена інформація міститься в тендерній документації Розділ І частина 2 пункт 2.2 – «Юридична адреса і місцезнаходження Замовника», тому не є скритою, а знаходиться в відкритому доступі.

ПИТАННЯ 2 Чому Замовник на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

пропоную надати такі пояснення:

ВІДПОВІДЬ: згідно з вимогами пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій – якщо Замовник вимагає його надати. В умовах тендерної документації щодо предмету закупівлі, що розглядається, було вказано, що забезпечення тендерної пропозиції не вимагається, відповідно й умов щодо його надання бути не може.

При заповненні усіх запропонованих полей при реєстрації оголошення була обрана кнопка «Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається», при збереженні інформації ця інформація не відображається в оголошенні на майданчику, бо це відбувається тільки в випадку, коли тендерна документація вимагає забезпечення. В нашому випадку цього не відбувається, додатково інформація про забезпечення тендерної пропозиції була надана в тендерній документації:

Розділ 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції

2. Забезпечення тендерної пропозиції Не вимагається.

3. Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції Забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Інформація про мову, якою повинні складатися тендерні пропозиції, також не була передбачена полями для заповнення оголошення, тому була зазначена в тендерній документації:

Розділ 1. Загальні положення

7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені пропозиції конкурсних торгів Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документи, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою іноземною мовою, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе Учасник.

ПИТАННЯ 3 Чому Замовник на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону у пункті 4 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як у Законі вказано із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

ВІДПОВІДЬ: згідно з п.11 ч.2 ст.22, в тендерній документації повинен бути вказаний строк дії тендерних пропозицій – не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Розкриття тендерних пропозицій завжди відбувається після кінцевого строку подання пропозицій, таким чином строк в 90 днів з дати розкриття буде більшим, ніж 90 днів з дати кінцевого строку подання, що не суперечить Закону, який дозволяє збільшувати строк дії пропозицій, але не дозволяє зменшувати його. Таким чином, формулювання «90 днів з дати розкриття» не є порушенням норм Закону. Тим більше, що кінцевий строк подання пропозицій і строк розкриття пропозицій в зазаначеній закупівлі збігаються – 16.06.2020 року, тобто відлік терміну дії пропозицій буде йти з 17.06.2020року в обох випадках (згідно з ст.253 глава 18 розділ V Цивільного кодексу - 1. Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок)

Важливі дати

Подача пропозицій 29 трав. 14:33 – 16 черв. 00:00

Період уточнень: 5 черв. 23:59

Відповіді на запитання до: 11 черв. 23:59

Оскарження умов тендеру: 29 трав. 14:33 – 11 черв. 23:59

Початок аукціону: 16 черв. 15:41 – 16 черв. 16:02

ПИТАННЯ 4 Чому Замовником при визначенні предмету закупівлі ДК021-2015: 60100000-9 — Послуги з автомобільних перевезень на порушення абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі Порядок № 454), який діяв на момент проведення закупівлі, визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри основного словника, тоді як має буди визначений до показника четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, згідно із Єдиним закупівельним словником ДК 021-2015 для виконання послуг, які закуповує Замовник та про які вказано у технічному завданні до тендерної документації, може застосовуватися код предмету закупівлі «60180000-3 Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів».

ВІДПОВІДЬ:

Згідно з п.1 ст.787 § 2 Цивільного кодексу України, за договором прокату «наймодавець, який здійснює підприємницьку діяльність з передання речей у найм, передає або зобов'язується передати рухому річ наймачеві у користування за плату на певний строк».

Виробнича потреба нашого підприємства в послугах самоскида для перевезення інертних матеріалів - шлаку гранульованого, щебнево-піщаної суміші, глини тощо на полігоні для складування твердих побутових відходів не є регулярною і не носить циклічного характеру; умови розташування і функціонування полігону не дозволяють розташовувати і зберігати взяту в прокат техніку на території полігону. Тому не є можливим виконати договір прокату на умовах, які є прийнятними для нашого підприємства. В той же час, матеріали, що перевозяться, не є товаром в значенні цього терміну. Тому був взятий код, який, на нашу думку, більше відображав сутність необхідної нам послуги.

У межах проведення моніторингу закупівлі за процедурою відкриті торги «ДК 021:2015:60100000-9: Послуги з автомобільних перевезень» очікуваною вартістю 2 115 000,00 грн за номером UA-2020-05-29-003566-b, яку проведено Комунальним підприємством «Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами» Дніпропетровської обласної ради» (далі Замовник) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.

Аналізом документів в електронній системі закупівель встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 частини 5 розділу 3 тендерної документації для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати наступні документи: довідку, складену в довільній формі, щодо можливості знаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області на час виконання послуг із зазначенням адреси та підтверджуючі документи (договори оренди, свідоцтва про право власності або інші), (Додаток 8).

У пункті 1.2. Додатку 8 до тендерної документації зазначено, що «з метою забезпечення своєчасного виконання послуг та уникнення випадків недобросовісної конкуренції учасники у складі своєї пропозиції повинні надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо можливості місцезнаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області на час виконання послуг із зазначенням адреси та підтверджуючі документи (договори оренди, користування, свідоцтва про право власності або інші документи, що підтверджують право власності)».

У складі тендерної пропозиції учасником торгів надано Довідку до Додатку 8 (Д8.pdf 12 червня 2020 14:55) в якій зазначено, що ПП «Модена» має можливість зберігати автомобілі на території Комунального підприємства «Покровський комбінат комунальних послуг «Джерело» за адресою: 53273 Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 19-В, де розміщена база для ремонту і технічного обслуговування. Для підтвердження інформації надано копію договору №02/01/20-тех від 02.01.2020. Цим ПП «Модена» зазначає, що має можливість своєчасно надавати послуги за договором, забезпечивши, при необхідності, роботу техніки цілодобово, у вихідні та святкові дні і забезпечити можливість оперативного використання техніки (прибуття транспорту на місце надання послуги протягом двох годин з моменту замовлення). Тобто учасником торгів – переможцем у Довідці (Д8.pdf 12 червня 2020 14:55) не вказано про місцезнаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області, а вказано на те, що прибуття транспорту на місце надання послуги буде протягом двох годин з моменту замовлення.

Також, у складі тендерної пропозиції учасником торгів до Додатку 8 (Д8.pdf 12 червня 2020 14:55) надано копію договору про оренду транспортного засобу № 09ор від 08.01.2020 без Додатку 2 даного договору та Додатку 3, який відповідно до пункту 3 даного договору є невід’ємною частиною договору.

Але на порушення пункту 16 статті 29 Закону Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника торгів не виявлено невідповідності в інформації, що подана учасником у тендерній пропозиції та не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а навпаки укладено з ним договір надання послуг від 30.06.2020 № 30/06/20.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.

З приводу вищезазначеного прошу надати пояснення.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Пояснення по суті вимоги:

Тендерний комітет не погоджується з висновками Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) з огляду на наступне та зауважує, що у тендерній закупівлі №UA-2020-05-29-003566-b відсутні будь-які порушення проведення закупівлі з огляду на наступне.

29.05.2020 року Комунальне підприємство «Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами» Дніпропетровської обласної ради» створило тендер №UA-2020-05-29-003566-b на закупівлю 60100000-9 Послуг з автомобільних перевезень (Послуги самоскида для перевезення інертних матеріалів - шлаку гранульваного, щебнево-піщаної суміші, глини, тощо на полігоні для складування твердих побутових відходів, розташованого на території відпрацьованих земель Олексіївського кар'єру Орджонікідзевського (Покровського) ГЗК і по м. Покров Нікопольського району Дніпропетровської області)

Участь у тендерній закупівлі прийняли наступні юридичні особи: 1) Приватне підприємство «Модена» (код ЄДРПОУ 31541926, далі – ПП «Модена»); 2) Покровське міське комунальне підприємство «Добробут» (код ЄДРПОУ 31881440).

Відповідно до положень статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ПП «Модена» визначено найбільш економічно вигідною.

Тендерним комітетом було здійснено оцінку тендерної пропозиції ПП «Модена» на відповідність вимогам тендерної документації (п.9 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі») та дійшли висновку про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.

1.1 Щодо «…учасником торгів – переможцем у Довідці (Д8.pdf 12 червня 2020 14:55) не вказано про місцезнаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області, а вказано на те, що прибуття транспорту на місце надання послуги буде протягом двох годин з моменту замовлення…» повідомляємо наступне.

У пункті 1.2 Додатку 8 до тендерної документації зазначено, що з метою забезпечення своєчасного виконання послуг та уникнення випадків недобросовісної конкуренції учасники у складі своєї пропозиції повинні надати інформаційну довідку, складену в довільній формі, щодо можливості місцезнаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області на час виконання послуг із зазначенням адреси та підтверджуючі документи (договори оренди, користування, свідоцтва про право власності або інші документи, що підтверджують право власності).

Тендерний комітет звертає увагу, що «довільна форма» відповідно свого змістовного навантаження не містить заздалегідь встановленої форми, та складається на вільний розсуд учасником, однак обов’язково має бути доданою до тендерної пропозиції учасника.

ПП «Модена» у складі тендерної пропозиції було надано документ «Д8.pdf», у якому міститься відповідна довідка в якій вказано: «Цим підтверджуємо, що ПП «Модена» має можливість своєчасно надавати послуги за Договором…», тобто ПП «Модена» підтвердила, що на час виконання послуг в неї наявна можливість місцезнаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області.

Вказане узгоджується й з наступною інформацією викладеною у довідці: «ПП «Модена» має можливість зберігати автомобілі на території Комунального підприємства «Покровський комбінат комунальних послуг «Джерело» за адресою: 53273 Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 19-В, де розміщена база для ремонту і технічного обслуговування. Для підтвердження інформації надано копію договору №02/01/20-тех від 02.01.2020».

Пунктом 1.1 Договору №02/01/20-тех від 02.01.2020 року зазначено, що Комунальне підприємство «Покровський комбінат комунальних послуг «Джерело» надає ПП «Модена» свою базу для забезпечення ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів, що належать ПП «Модена», База розташована на території КП «ПККП «Джерело» за адресою: 53273, Дніпропетровська обл., Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 19-В.

З урахуванням викладеного та аналізу документів, тендерним комітетом було одностайно погоджено про наявність у ПП «Модена» реальної можливості місцезнаходження машин та механізмів в межах 15 км від м. Покров Дніпропетровської області.

Крім того, зазначаємо, що довідки у вільній формі розглядаються тендерним комітетом на власний розсуд та у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», на підставі викладеної інформації у довідці та наданого на підтвердження копії договору №02/01/20-тех від 02.01.2020, тендерний комітет дійшов висновків, що їх зміст відповідає необхідним вимогам тендерної документації та є достатніми для прийняття позитивного рішення.

1.2 Щодо «…Також, у складі тендерної пропозиції учасником торгів до Додатку 8 (Д8.pdf 12 червня 2020 14:55) надано копію договору про оренду транспортного засобу № 09ор від 08.01.2020 без Додатку 2 даного договору та Додатку 3, який відповідно до пункту 3 даного договору є невід’ємною частиною договору…».

Відповідно до Додатку 8 до Тендерної документації учасник повинен надати: 1) у разі, якщо техніка є власною, надаються копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, їх технічні паспорти; 2) у разі залучення – копії договорів або інші документи, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається; 3) інші документи, які учасник вважає за необхідне надати, що підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

ПП «Модена» у складі документу «Д8.pdf» надало договір оренди транспортного засобу №09ор від 08.01.2020 року та акт прийому-передачі транспортного засобу.

Відповідно умов тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують наявність права володіння технікою. Договір оренди підтверджує, що ПП «Модена» має право на підставі оренди користуватися транспортним засобом у власних цілях (здійснення господарської діяльності), акт прийому-передачі підтверджує, що вказаний транспортний засіб було передано саме ПП «Модена».

Тендерний комітет звертає увагу, що первинним документом, який підтверджує право та вимагається є саме Договір, оскільки тільки на підставі договору можуть бути складені будь-які інші документи (акт прийому-передачі, тощо…).

З аналізу договору №09ор від 08.01.2020 року вбачається, що Додаток 2 – це дані про оцінку орендованого автомобіля (розділ 2 Договору), а Додаток 3 – акт про підтвердження користування об’єктом оренди для здійснення розрахунків (розділ 3 Договору).

Вказані додатки не мають жодного значення для закупівлі в цілому та не впливають на кінцевий зміст тендерної пропозиції учасника ПП «Модена».

Оцінивши надані документи, тендерний комітет дійшов висновків, що їх зміст відповідає необхідним вимогам тендерної документації та вони є достатніми для прийняття позитивного рішення.

Додатково зазначаємо, що тендерний комітет Комунального підприємства «Дніпропетровський обласний центр поводження з відходами» Дніпропетровської обласної ради» при оцінці тендерної пропозиції учасника ПП «Модена» та при визначенні останнього переможцем закупівлі діяв із суворим додержанням чинного законодавства та Закону України «Про публічні закупівлі», що підтверджується належним виконанням договірних зобов’язань протягом більш ніж півроку.

Окрім того, відповідно до п.2 ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, а згідно із тендерною документацією Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Звертаємо Вашу увагу, що різниця між пропозицією переможця та другого учасника склала 150012,00 грн. (сто п’ятдесят тисяч дванадцять гривень 00 коп.).