Обладнання малої сцени

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-29-005280-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.

1. Відповідно до частини 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Чому при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2020-05-29-005280-b Замовником визначено предмет закупівлі за показником другої цифри?

2. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Чому при складанні тендерної документації Замовником визначено строк дії тендерних пропозицій протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як визначено Законом?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідь про надання пояснень на питання виявлені в ході проведення моніторингу закупівлі UA-M-2020-11-18-000001

МІНІСТЕРСТВО КУЛЬТУРИ УКРАЇНИ

УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ, НАЦІОНАЛЬНОСТЕЙ І РЕЛІГІЙ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛДЕРЖАДМІНІСТРАЦІЇ

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КУЛЬТУРИ«ДНІПРОВСЬКИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ТЕАТР ДРАМИ ТА КОМЕДІЇ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ

Проспект Яворницького, 97, м. Дніпро, розрахунковий рахунок UA 6930529900000 26001050318357

МФО 305299, ЕДРПУ 02224442, ІПН 022244404659 АТ КБ «Приватбанк» тел 377-49-53, 377-49-51

03.12.2020р.№ Східний офіс Держаудитслужби

(Дніпропетровська обл.)

Заперечення до висновку та інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Щодо порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку від 27 листопада 2020 р. про результати моніторингу процедури закупівлі - відкритих торгів UA-2020-05-29-005280-b ДК 021:2015: 31000000-6: обладнання малої сцени, електротехнічне устаткування, апаратура, обладнання та матеріали; освітлювальне устаткування, повідомляємо наступне:

1. У Висновку зазначено: «Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель не вніс інформацію про місцезнаходження Замовника». В пояснення зазначеного інформуємо, що функціоналом системи електронних закупівель Prozorro не передбачено окремого електронного поля для висвітлення вищезазначеної інформації – інформації про місцезнаходження Замовника в річному плані закупівель. Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів через авторизований електронний майданчик інформація місцезнаходження Замовника автоматично висвітлюється на головній сторінці, дана інформація наявна в електронних полях на майданчику – «профіль», «контакти». На синхронізацію чи зміну інформації в системі електронних закупівель Prozorro Замовник не має впливу, оскільки дана інформація вводиться оператором системи.

Таким чином, за результатами синхронізації інформації в системі електронних закупівель Prozorro, інформація щодо місцезнаходження Замовника, знаходиться в кожному Оголошенні про проведення процедури закупівлі, в електронних полях на майданчику – «профіль» та «контакти». Дана інформація є відкритою, доступною для кожного учасника процедури закупівлі. Однак, Замовником буде з’ясоване дане питання у оператора системи та у випадку можливості внесення інформації щодо місцезнаходження Замовника в інших електронних полях – дана інформація буде внесена.

В цій частині тендерним комітетом не порушено законодавство у сфері публічних закупівель.

2. У висновку вказано що: «моніторингом установлено, що у частині 2 розділу 5 тендерної документації Замовник зазначив підставу для відхилення тендерної пропозиції, яка не передбачена нормою частини 1 статті 31 Закону, а саме: як таку що не відповідає умовам тендерної документації», «Відповідно до пункту 1.1. Додатку 1 тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник повинен надати довідку, завірену підписом уповноваженої особи, з інформацією про наявність договору (-ів) у 2017-2020 роках з аналогічного предмету закупівлі (з відповідною інформацією), складеною за визначеною формою. Пунктом 1.2. цього ж додатку зазначено, - для підтвердження подаються: копія аналогічного договору з усіма додаткам, зазначеного учасником в довідці. Тобто, для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Замовником встановлена вимога стосовно надання одного аналогічного договору з усіма додатками, а не всіх договорів, про які Учасник зазначив у відповідній довідці на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Моніторингом установлено, що Замовником відповідно до протоколу №48 від 18.06.2020 р. відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» за порушення вимог пункту 5 частини 1 статті 31 Закону. Проте слід зазначити, що частина 1 ст.31 Закону складається з пунктів 1, 2, 3 а отже не містить в своєму складі частини 5. З огляду на викладене, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» з порушенням вимог статті 31 Закону».

Відносно зазначеного порушення слід зазначити, що Замовником помилково було вказано «пункт 5 частини 1 статті 31 Закону» замість правильного «абзац 5 частини 1 статті 31 Закону. Тобто, була допущена описка в зазначені застосованої норми Закону.

Однак, слід зазначити, що дана описка не має суттєвого значення, оскільки зі змісту протоколів № 47 від 17.06.2020 р. та №48 від 18.06.2020 р. та дій які вчинялися Замовником в ході проведення процедури закупівлі всебічно та в повному обсязі Замовником було висвітлено вказане вище порушення ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» та був наданий строк ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» для його усунення.

Відповідно до Протоколу № 47 засідання тендерного комітету від 18 червня 2020 р. «ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» було надано можливість виправити помилки в тендерній пропозиції. Запропоновано надати учаснику «ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» на виправлення помилок 24 години до 16.00 години 18.06.2020 р., а саме: надати договір з ТОВ «УНЗК». Однак, «ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» в встановлений термін не виправив виявленні невідповідності, не надав вказаного договору, у зв’язку з чим його тендерна пропозиція була відхилена.

Вважаємо, що викладене у Висновку твердження, «Замовником встановлена вимога стосовно надання одного аналогічного договору з усіма додатками, а не всіх договорів, про які Учасник зазначив у відповідній довідці» слід розглядати більш детально та не допускати формального підходу. Слід зазначити, що Замовником провадилася закупівля товару, широкого асортименту та достатньо специфічної направленості: електротехнічного устаткування, апаратури, обладнання, матеріалів, освітлювальної апаратури, а також тримальних металевих конструкцій для світлового обладнання та комплектів матеріалів для монтажу обладнання. Тобто, передбачалася не тільки закупівля електротехнічного устаткування, а й його монтаж та устаткування. Тому, необхідно було підтвердити наявний досвід у виконанні всіх видів робіт. ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» було надано два договору зі змісту яких вбачалося лише підтвердження досвіду робіт з поставки обладнання: мікшерного пункту та заливного світла, у зв’язку з чим тендерним комітетом було запропоновано надати третій договір для перевірки наявності досвіду поставки та монтажу тримальних металевих конструкцій.

Оскільки, ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» не було надано зазначеного, його тендерна пропозиція була правомірно відхилена.

Крім того, слід зазначити, що в послідуючому ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» не було оскаржено рішення щодо відхилення тендерної пропозиції за вказаною підставою.

Більш того, ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» на адресу Замовника було направлено лист про неможливість виконати зобов’язання по договору, у зв’язку з відмовою постачальників поставити зазначений товар через пандемію COVID-19(лист додається).

3. Щодо строку дії тендерної пропозиції який був зазначений у пункті 4 розділу II тендерної документації, а саме: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій».

Відповідно до пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону № 114-IX, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до оголошення про закупівлю UA-2020-05-29-005280-b дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій -16 червня 2020 року.

Тендерна пропозиція діє до моменту укладення договору про закупівлю. У разі коли договір про закупівлю укладено скоріше ніж за 90 днів, тендерна пропозиція стає архівним документом. Діє договір підписаний Сторонами.

Договір про закупівлю за результатами проведеної процедури відкритих торгів укладений під час дії тендерної пропозиції, а саме 03 липня 2020 року.

Формулювання щодо строку дії тендерної пропозиції в пункті 4 розділу II тендерної документації, жодним чином не вплинуло на вибір переможця процедури закупівлі, ціну тендерної пропозиції переможця та не призвело до перевитрачання бюджетних коштів.

4. « … Східний офіс держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором на закупівлю за бюджетні кошти від 03.07.2020 № 51..».

Слід зазначити, що моніторинг процедури закупівлі проводився вже після фактичного виконання зазначеного договору. Переможцем торгів було належно, своєчасно та в повному обсязі виконано договір від 03.07.2020 № 51. Обладнання Малої сцени було поставлено, установлено та наразі використовується в Театрі для показу вистав та інших видовищних заходів.

Згідно ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. Як було зазначено даний договір вже належно виконано.

Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України). Висновок аудиторів щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконаний сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору. Розірвання укладеного договору може призвести до зупинення роботи Театру і так в такий нелегкий період діяльності. Придбане та установлене обладнання є необхідним для забезпечення роботи Театру. Припинення договору та повернення обладнання є неприйнятним та неприпустимим, оскільки це паралізує роботу Театру та призведе до отримання значних збитків, невиплати заробітної плати, несплати обов’язкових платежів та податків. В період пандемії короновірусної хвороби Театр несе значних збитків, зупинити роботу Театру на невизначений строк у зв’язку з поверненням необхідної сценічної апаратури та проведення повторно процедури закупівлі буде матиме невиправний негативний вплив, чого не можна допустити.

Додаток : 1 аркуш

Директор-художній керівник С.В. Мазаний

Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає надання висновків на заперечення. На ваше звернення на підставі частини 8 статті 8 Закону надаємо роз’яснення щодо змісту висновку UA-2020-05-29-005280-b.

1. Щодо відсутності в річному плані закупівель інформацію про місцезнаходження Замовника.

Пунктом 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що у річному плані закупівель повинна міститися інформація про місцезнаходження Замовника.

Замовник у річний план закупівель не вніс інформацію про місцезнаходження, отже, порушив норми Закону.

2. Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ»

Статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що дії з 19.04.2020 визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, у переліку яких не значиться підстава – не відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

Відповідно до протоколу №49 від 19.06.2020 Замовником вказано, що рішенням тендерного комітету тендерна пропозиція ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» відхилена на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. Тобто, Замовником відхилена тендерна пропозиція на підставі Закону, редакція якого станом на дату проведення торгів не діяла.

Слід зазначити, що підставу для відхилення тендерної пропозиції, визначену нормою Закону у редакції, яка не діяла на час проведення торгів, не можливо віднести до описки, яка не має суттєвого значення, як вказано Замовником.

Щодо підстави для відхилення тендерної пропозиції через необхідність підтвердження ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» наявного досвіду у виконанні всіх видів робіт, слід зазначити, що предмет закупівлі Замовник визначив як товар.

Отже, з цієї підстави Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ», яка була вигіднішою на суму 76 540,00 гривень.

Стосовно надання листа учасника відхиленої тендерної пропозиції ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» від 22.06.2020 зазначаємо, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕХСЕРВІС ЮА" було оприлюднене 19.06.2020. Тобто, наданий вами лист ТОВ «ГАБІ ЛАЙТ» після відхилення його тендерної пропозиції ніяким чином не спростовує виявлених під час моніторингу порушень законодавства у сфері закупівель та не впливає на результати закупівлі.

3. Щодо строку дії тендерної пропозиції

Повідомляємо, що закупівля UA-2020-05-29-005280-b проводилась під час дії Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла від 19.04.2020 року.

Згідно з пунктом 11 частини 2 статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги в цій частині.