Висновок
Аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю встановлено, що в порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 на оголошення про проведення відкритих торгів не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи. За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
Аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю встановлено, що в порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку №1082 на оголошення про проведення відкритих торгів не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону установлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2 та 17 частини другої статті 22, частин третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій по лоту 3 установлено порушення вимог пункту 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної пропозиції переможця ПП «Групотест» (по лоту 4), ФОП Бондар В.В.(по лоту 5) умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 03.11.2020 №23 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.09.2020 №487, тендерні пропозиції по лоту 3 фізичної особи-підприємця Душка Оксани Богданівни (далі - ФОП Душка О.Б.), по лоту 5 – приватного підприємства «Групотест» (далі - ПП «Групотест»), по лоту 6 - фізичної особи-підприємець Бондар Валерії Віталіївни (далі-ФОП Бондар В.В.), звіти про результати проведення процедури закупівлі від 05.10.2020, повідомлення про продовження терміну розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.10.2020 №517, №518 та №519, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2020, договори про закупівлю від 03.11.2020 №23 (по лоту 3), від 02.11.2020№24 та №25 (по лоту 4 та 5).
Відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Аналізом оприлюдненої інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі Порядок №1082) на оголошення про проведення відкритих торгів не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення :
- вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасниками витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, при наявності відповідної інформації у відкритому державному реєстрі доступ до якого є вільним;
- пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду та електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
За результатами аналізу відповідності пропозиції, переможця торгів по лоту №3, ФОП Душка О.Б. умовам тендерної документації встановлено, що ним як учасником у встановлені терміни (до 05.10.2020 10.00 год):
- всупереч пункту 1 розділу III тендерної документації не надано реєстр документів тендерної документації та витяг з реєстру платників ПДВ - у разі сплати учасником ПДВ, або свідоцтво про право сплати єдиного податку чи витяг з реєстру платників єдиного податку – у разі сплати учасником єдиного податку;
- всупереч пункту 7 розділу III тендерної документації в складі пропозиції не надано документи, що свідчать про якість товару – паспорт якості(сертифікати якості, інші документи, що можуть свідчити про відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації);
як переможцем торгів :
- всупереч пункту 5 розділу III тендерної документації не надано довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону;
- всупереч пункту 5 розділу III тендерної документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої статті 17 Закону подані не у встановлені терміни ( на 13-ий день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір).
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Душка О.Б., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а уклав з переможцем договір від 03.11.2020 №23 .
Також на порушення частини 16 статті 29 Закону Замовник в повідомленні про усунення невідповідностей в інформації та/або документах зазначено вимогу щодо усунення інших невідповідностей ФОП Душка О.Б., а саме завантаження реєстру документів тендерної пропозиції, витягу ЄДРПОУ та витягу з реєстру платників відповідно вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Пояснення по сутні зауваження
1. На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації щодо закупівлі з технічних причин не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, при цьому це не є підставою для відміни торгів, визнання їх такими що не відбулися чи визнання не чинним договору, укладеного за результатами процедури закупівлі. Процедура проведення відкритих торгів дотримана, вимого ЗУ «Про публічні закупівлі» дотримано.
2.Відповідно вимог пункту 8 частини 2 статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а саме в тендерній документації, що є невід’ємною частиною оголошення зазначено «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.». Тим більше, що функціоналом електронних майданчиків системи прозоро ще не розроблено додаткову графу для заначення відповідної інформації.
3.Згідно вимог частин третьої та п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Дана стаття відноситься до підстав для відхилення тендерної пропозиції учасників відповідно до ст. 17 (мається на увазі відкриті реєстри щодо банкрутства, корупції і тд. У даному випадку замовником вимагалося надання витягу/виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що до ст.17 Закону не має ніякого відношення, а згідно ст. 1 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - виписка) - документ в електронній або у випадках, передбачених цим Законом, у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу - підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію. Відтак, порушення законодавства в даному випадку відсутнє.
3. Звертаємо увагу що ч. 2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» дотримано, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, що є його не від’ємною частиною, зазначено відповідальну особу, а також всі дані для зв’язку з нею (Ім'я: Галина Андрусик, Телефон: +380354121661, E-mail: bor-likarnya@i.ua).
4. Учасником ФОП Душка О.Б.(лот №3) надано в складі пропозиції файл «Свідоцтво платника єдиного податку.pdf» та «Реєстр.pdf», що відповідає вимогам замовника. Також, надано лист пояснення щодо невчасності надання ряду документів, оскільки вони було надіслані поштою замовнику особисто, у зв’язку з технічною неможливістю опублікування через систему прозорро. Позаяк, у зв’язку з тим що Замовник є медичною установою, яка потребує нагальної закупівлі відповідних реактивів та лікарських засобів – вирішено дотриматися основних принципів ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія та ефективність.