Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31, абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31, пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 08.10.2020 № 274 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію «Лона-Ч»; протокол засідання тендерного комітету від 22.10.2020 № 288 про розгляд тендерної пропозиції та визнання переможця; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 02.11.2020 № 696 на суму 9665401,04 грн. з ПДВ.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що вимогами тендерної документації замовника (пункти 5.1 та 5.2.4 розділу ІІІ тендерної документації) визначено, що для підтвердження фінансової спроможності, як одного із кваліфікаційних критеріїв по статті 16 Закону, учасник надає наступні документи для суб’єктів малого підприємництва: копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період та чотири попередні роки та копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період та за два попередні роки.
Водночас, учасником ТОВ «Лона-Ч» не надано копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період, 2016 і 2017 роки та копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період. Разом з тим, відповідно до опублікованих учасником документів в електронній системі закупівель (протоколу загальних зборів учасників ТОВ «Лона-Ч» від 10.01.2011 № 1), ТОВ «Лона-Ч» було створено у 2011 році та протягом 9 років здійснювало господарську діяльність, натомість не забезпечило надання документів, що вимагав замовник на підтвердження учасників кваліфікаційним критеріям.
Враховуючи вищевикладене та відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону пропозиція учасника ТОВ «Лона-Ч» підлягала відхиленню як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» та вимогам пунктів 5.1 та 5.2.4 розділу ІІІ тендерної документації.
В порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лона-Ч», натомість відповідно до протокольного рішення тендерного комітету від 22.10.2020 № 288 зазначеного учасника визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2020.
Моніторингом встановлено, що вимогами тендерної документації замовника (пункт 5.5 розділу ІІІ тендерної документації) визначено, що переможець на підтвердження відсутності підстав, передбачених у статті 17 Закону повинен надати замовнику «... документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону...».
Водночас, переможцем не забезпечено надання зазначених документів у спосіб, зазначений в тендерній документації, а саме:
- довідка, одержана через ТСЦ № 6341 РСЦ МВС в Харківській області містить інформацію щодо посадової особи учасника ТОВ «Лона-Ч» станом на 20.10.2020, тоді як повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2020;
- не надано довідку, складену учасником у довільній формі що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- не надано довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, в порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Лона-Ч», натомість уклав із зазначеним учасником договір підряду від 02.11.2020 № 696 на суму 9665401,04 грн. з ПДВ.
Окремо слід вказати, що в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону, що не забезпечено замовником станом на дату завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2020
Північно-східним офісом Держаудитслужби у Полтавській області проведено фінансовий моніторинг закупівлі «Реконструкція приймального відділення будівлі КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області» (ідентифікатор UA-2020-09-22-009627-b) для встановлення відповідності дій закладу охорони здоров’я вимогам чинного законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31, абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31, пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами ознайомлення з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі, Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» зазначає про таке:
1. Щодо підтвердження фінансової спроможності, як одного із кваліфікаційних критеріїв
Відповідно до ч. 1 ст. 80 ЦКУ юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.
Порядок державної реєстрації юридичних осіб передбачено Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
За даними єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/) ТОВ «Лона-Ч» має статус юридичної особи та має присвоєний ідентифікаційний код юридичної особи 37497836, що в свою чергу і надає статус учаснику юридичної особи, а тому до відповідного учасника застосовуються вимоги щодо надання підтверджуючих документів як юридичної особи.
Таким чином, на вимогу пункту 5.2.4 розділу ІІІ тендерної документації від юридичної особи вимагається копія балансу Учасника (форма № 1) за звітний період та два попередні роки * (*у разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.5 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього), які є документами фінансової звітності для нього та копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за звітний період та два попередні роки (які є документами фінансової звітності для нього).
Згідно наданої фінансової звітності при її розгляді встановлено, що учасником у складі його пропозиції надано річну звітність за 2018 – 2019 роки, та річну звітність за 2020 рік не надано по причині її фактичної відсутності, що не суперечить вимогам документації та статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV (зі змінами).
Враховуючи вищевикладене, пропозиція учасника ТОВ «Лона-Ч» не підлягає відхиленню та відповідає кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» та вимогам пунктів 5.1 та 5.2.4 розділу ІІІ тендерної документації.
2. Щодо довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України:
Відповідно до п. 5.5. тендерної документації переможець процедури закупівлі повинен надати зокрема:
довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону.
Учасником на момент укладання договору надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, одержану через ТСЦ № 6341 РСЦ МВС в Харківській області і містить інформацію щодо посадової особи учасника ТОВ «Лона-Ч» серії ІІ А № 1764200 (20294393760400184196), що містить достовірну інформацію станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Також, достовірність зазначеної довідки підтверджується шляхом перевірки її на сайті https://wanted.mvs.gov.ua/test (за результатами перевірки системою зазначено, що Довідка за №20294393760400184196 видавалася особі з датою народження 22.07.1990 на бланку №1764200 ДІТ МВС України станом на 20.10.2020 Підстава перевірки - ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЕЛЬ).
Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, регламентовано наказом Міністерства внутрішніх справ України 29.11.2016 № 1256 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 р. за № 22/29890).
Згідно п. 18 вищезазначеного порядку передбачено, що надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту.
Зазначеним порядком не встановлено строк протягом якого інформація зазначена у довідці є дійсною.
Також, при розгляді довідки, замовник враховував позицію Антимонопольного комітету, зокрема, рішення № 389-р/пк-пз від 31.01.2017 (п.2.) з метою недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
А тому, Замовник не має ніяких підстав для її не прийняття тим паче підстав для відхилення як такої, що не є дійсною.
3. Щодо подання довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону:
У складі тендерної пропозиції учасником подано довідку в довільній формі згідно якої:
«ТОВ «Лона – Ч» даною довідкою підтверджує та гарантує відсутність підстав, передбачених пунктами 5,6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді зведеної довідки складеної учасником у довільній формі.
Також гарантуємо відсутність будь-яких підстав у ТОВ «Лона – Ч» для відхилення передбачених статтею 17 Закону.».
(сторінка 88 завантаженого пакету документів під назвою «Пропозиція.pdf» 16 жовтня 2020 13:03).
Враховуючи те, що довідка має довільну форму та до неї не встановлено строки дії, Замовником визнано цю довідку, як таку що відповідає вимогам Тендерної документації, зокрема п. 5.5.
З огляду на зазначене, вважаємо, що Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька», як Замовник процедури закупівлі «Реконструкція приймального відділення будівлі КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» по вул. Павлова, 2 в м. Кременчуці Полтавської області» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (ідентифікатор UA-2020-09-22-009627-b), діяв в межах чинного законодавства.