ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія

Висновок

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону.

За результатами розгляду питання внесення змін до договору установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону;

усунення виявлених порушень вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшити ціну, яка застосовується з 06.07.2020, з 10.07.2020 та з 20.07.2020 за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами додатковою угодою від 03.07.2020 №3 до Договору), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний госпіталь ветеранів війни» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від лютого 2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК»); рішення уповноваженої особи від 20.02.2020 (протокол №1); повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2020; договір від 10.03.2020 №2/2270; додаткові угоди від 17.03.2020 №1, від 19.03.2020 №2, від 03.07.2020 №3, від 06.07.2020 №4, від 10.07.2020 №5, від 20.07.2020 №6, від 25.08.2020 №6/1; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.03.2020, від 19.03.2020, від 03.07.2020, від 06.07.2020, від 10.07.2020, від 21.07.2020, від 26.08.2020, від 18.11.2020; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель від 18.11.2020.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не містить проекту договору про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено наступне.

Відповідно пункту 13.8 Договору у випадку коливання ціни електричної енергії в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з пропозицією щодо внесення змін до договору, разом з якою надає документ, що підтверджує збільшення середньоринкової ціни за одиницю товару. Такий документ повинен містити дані щодо середньоринкової ціни за одиницю товару на день укладення цього Договору та середньоринкової ціни за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики.

Так, у липні 2020 року Замовником укладено 4 додаткові угоди від 03.07.2020 №3, від 06.07.2020 №4, від 10.07.2020 №5 та від 20.07.2020 №6, якими ціну електричної енергії збільшено з 2,3633 грн. до 2,9374 гривень.

Відповідно до пункту 6 зазначених додаткових угод, вони набирають чинності з моменту їх підписання уповноваженими представниками сторін.

На обґрунтування коливання ціни на ринку електричної енергії до додаткової угоди від 03.07.2020 №3 надано лист ТОВ «ЧОЕК» від 16.04.2020 №2253 про коливання ціни на ринку та довідки Чернівецької торгово-промислової палати:

від 02.04.2020 № 361/2 про значення середньозваженої ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» станом на 10.03.2020, яка становила 1352,50 грн/МВт.год.;

від 02.04.2020 № 361/3 про значення середньозваженої ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» станом на 02.04.2020, яка становила 1731,72 грн/МВт.год.

Документів, що стосуються підтвердження зміни ціни до додаткових угод від 06.07.2020 №4, від 10.07.2020 №5 та від 20.07.2020 №6 Замовник не надав.

Так, довідки від 02.04.2020 № 361/2 та від 02.04.2020 № 361/3 містять дані про коливання ціни, що відбулися з 10.03.2020 по 02.04.2020, та не охоплюють періоду між датою укладання додаткової угоди від 03.07.2020 №3 та додаткових угод від 06.07.2020 №4, від 10.07.2020 №5 та від 20.07.2020 №6 про зміну ціни, тобто не містять інформації про коливання ціни в період з 03.07.2020 (дата укладання додаткової угоди №3) до 06.07.2020 (додаткова угода №4), 10.07.2020 (додаткова угода №5), 20.07.2020 (додаткова угода №6) та не можуть бути підтвердженням збільшення середньоринкової ціни за одиницю товару.

Вказані довідки Чернівецької торгово-промислової палати містять посилання на використане джерело даних про ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» в торговій зоні «ОЕС України» (Об’єднана енергетична система України) (далі – РДН в «ЕОС України»), а саме: на офіційний веб-сайт ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua.

ДП «Оператор ринку» забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.

Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) щодо середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні «Об'єднана енергетична система України» середня ціна 1 МВт год впродовж лютого-липня 2020 року коливалася наступним чином:

порівняно з першою декадою березня 2020 року середня ціна у березні 2020 року зросла з 1328 грн. до 1525 грн.;

у квітні та травні 2020 року середня ціна зменшувалася відповідно до 1243 грн. та 1209 грн.;

у червні 2020 року порівняно з попереднім місяцем мало місце певне зростання середньої ціни до 1221 грн., а у липні 2020 року середня ціна знову зменшилася вже до 1195 гривень.

Отже, впродовж березня-липня 2020 року мало місце як зростання, так і зменшення середньої ціни. При цьому, найвищого свого значення середня ціна досягла у березні 2020 року (1525 грн./МВт год.) і подальші коливання у квітні-липні 2020 року не призводили до підняття середньої ціни вище рівня березня 2020 року.

Як зазначено вище, керуючись підвищенням середньої ціни з 10.03.2020 по 02.04.2020 Замовником та ТОВ «ЧОЕК» було укладено додаткову угоду від 03.07.2020 №3, якою підвищено ціну за одиницю товару з 03.07.2020 року. Враховуючи, що подальші коливання середньої ціни не призводили до перевищення рівня березня 2020 року, підстав для подальшого збільшення ціни товару не було.

Крім того, Замовник не підтвердив факт коливання ціни на ринку електричної енергії в період з 06.07.2020 по 20.07.2020.

Натомість додатковими угодами, укладеними між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» у липні 2020 року сукупно збільшено ціну природного газу з 2,4870 грн. до 2,9374 грн. або на 18,1%.

У свою чергу, при незмінності загальної суми договору, збільшення ціни на електричну енергію призвело до зменшення її обсягів постачання, передбачених договором, з 341 777 кВт/год (відповідно до додаткової угоди від 03.07.2020 №3) до 324 044 кВт/год (відповідно до додаткової угоди від 06.07.2020 №4), до 306 549 кВт/год (відповідно до додаткової угоди від 10.07.2020 №5), до 289 371 кВт/год (відповідно до додаткової угоди від 20.07.2020 №6), тобто сумарно зменшено на 52 406 кВт/год. або на 15,3%.

З огляду на зазначене, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару відповідно до додаткових угод від 06.07.2020 №4, від 10.07.2020 №5, від 20.07.2020 №6, чим порушив норми пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.12.2020

Замовник, за результатами Висновку моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-03-001517-а), надає аргументовані заперечення за результатами розгляду констатуючої частини висновку по моніторингу закупівлі:

За результатами розгляду моніторингу, повідомляємо, що процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю-протягом двох днів з дня його укладення. Тобто, законодавець встановив обов’язковість оприлюднення саме договору, що і виконано Замовником. Оприлюднення додатків до договору Законом не передбачено. Додатково повідомляємо, що згідно умов Договору №2/2270 від 10.03.2020 року, не встановлено, що додаток 1 (заява-приєднання) та додаток 2 (комерційна пропозиція) є невідємними частинами договору. Крім того, звертаємо увагу, що додатки до Договору № 2/2270 від 10.03.2020 року містять загальну інформацію, яка не впливає на зміст Договору, однак на момент публікації електронний вигляд скан-копії вищезазначених документів перевищували максимальний розмір файлів, зокрема понад 49 мб, в результаті технічного збою унеможливило завантажити додатки в повному обсязі в електронну систему публічних закупівель. Стосовно другого питання повідомляємо, що виходячи зі змісту пункту 5 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно. Повідомляємо, згідно з ч. 4 ст. 36 Закону Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; Ураховуючи викладене, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону.

Щодо підстав внесення змін до договору № 2/2270 від 10.03.2020 року в частині збільшення ціни електричної енергії за одиницю товару не більше ніж на 10% повідомляємо наступне: Зміни до договору вносилися додатковими угодами № 3 від 03.07.2020 та № 4 від 06.07.2020 за результатами розгляду офіційного листа постачальника ТОВ "ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" від 16.04.2020 року № 2253, в якому додатково містились цінові довідки Чернівецької Торгово-промислової палати та відомостей довідка торгово-промислової палати України № 361/2 та 361/3. Підстави для внесення змін згідно Додаткових угод від 10.07.2020 №5, від 20.07.2020 №6, від 25.08.2020 №6/1, здійснено у відповідності п. 7 част. 4 ст. 36 Закону України « Про публічні закупівлі», якою передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури; істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Формування ТОВ «ЧОЕК» ціни за 1 КВт/год електричної енергії відбувалось із врахуванням діючого тарифу на послуги з розподілу електричної енергії АГ «Чернівціобленерго». затвердженого постановою НКРЕКП від 10.12.2019 №'2692. На момент формування цінової пропозиції та укладання договору даний тариф становив 783,49 три. за 1 МВ*год без ІІДВ (або 0.78349 гри. за 1 КВТ*год електричної енергії) для споживачів 2 класу напруги. Так. Постановою Національної комісії з державного регулювання, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 11.07.2020 №1353 зменшено тариф з розподілу електричної енергії АТ «Чернівціобленерго» з 783,49 гри. до 763,99 гри. за 1 МВт*год без ПДВ (ознайомитись із «казаною постановою обумовлена за наступним посиланням па офіційному веб-сайті Регулятора hiips://w\vwaicrc.y()\\iia/inclcx.php/m(ip_6/web/laws/?іс/=52935). Вказана постанова набирає чинності з 01 серпня 2020 року. Також, формування ТОВ «ЧОЕК» ціни за І КВт/год електричної енергії відбувалось із врахуванням діючого тарифу на послуги з передачі електричної енергії ГІРАТ «НЕК «УКРЕЫЕРГО», затвердженого постановою НКРЕКП від 10.1 2.2019 №2668. На момент формування цінової пропозиції та укладання договору даний тариф становив І 55.40 гри. за І МВ* год без ПДВ (або 0.1 554 гри. за І К Вт* год електричної енергії). Так. Постановою Національної комісії з державного регулювання, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від І 1.07.2020 №1329 підвищено тариф на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2020 рік з 155.40 гри. до 240.23 гри. за 1 МВт*год без ПДВ (ознайомитись із «казаною постановою молена за наступним посиланням на офіційном веб-сайті Регулятора hnp://\Yw\y.nerc.yo\\\ ш/index, php/clala/plecirch/ P r ne kl у /2020/'/ ні 52923). Вказана постанова набирає чинності з 01 серпня 2020 року. Враховуючи вищевказані зміни, керуючись чинним законодавством, та. як наслідок, необхідністю врахування у складі ціни нового тарифу на передачу електричної енергії, повідомляємо про зміну ціни за 1 Квт електричної енергії (з ПДВ): з 2,9374 гри. до 3,0158 гри. відповідно до додаткової угоди №6/1. Зміна ціни електричної енергії обумовлена коливанням ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» об’єднаної енергетичної системи України (далі- РДН ОЕС) у березні 2020 року, що підтверджується не тільки довідкою Торгово-промислової палати України, а і даними оприлюдненими на вебсайті ДП «Оператор ринку». Відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку України вих. № 3304-04_33869-06 від 14.08.2019, сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (за посиланням https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. При цьому, відповідно до цих роз’яснень перелік органів, установ та організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни електричної енергії на ринку та перелік підтверджуючих документів не є вичерпним. Замовник активно використовує ресурс офіційного сайту ДП «Оператор ринку» (для прослідковування тенденції зміни цін на ринку та для здійснення контролю коливання цін, проте є сумнівним зміна ціни за товар у договорі, що укладається на вимогу Закону «Про публічні закупівлі».

На ваш запит надано документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії від 10.03.2020 №2/2270 щодо зміни ціни електричної енергії. Додатково повідомляємо, що Замовником за результатами розгляду моніторингу опубліковано зазначені Додатки № 1 (заява-приєднання) та додаток 2 (комерційна пропозиція) до договору від 10.03.2020 №2/2270.

Натепер вживаються заходи щодо можливості зменшення вартості ціни за одиницю.

Запити й пояснення