Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 25 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 25 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявленого порушення вимог частини п’ятої статті 25 Закону;
усунення порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Сторожинецької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету згідно з протоколом № 42 від 30.01.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОЕК») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕЛІНКОМ» (далі – «ТОВ «ВЕЛІНКОМ»); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.02.2020 № 53, від 19.02.2020 № 54, від 25.08.2020 № 146, від 16.10.2020 № 167, від 16.11.2020 № 216; повідомлення про намір укласти договір від 19.02.2020; договір від 02.03.2020 № 167 (далі – Договір № 167); Додаткові угоди від 28.08.2020 № 563, від 16.10.2020 № 746 до Договору № 167; пояснення Замовника від 16.11.2020 та документи до нього.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 18.02.2020 № 53 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧОЕК» з причин відкликання ним своєї тендерної пропозиції у зв’язку із неврахуванням тарифу на розподіл електричної енергії при формуванні цінової пропозиції відповідно до листа від 18.02.2020 р. № 867.
Відповідно до частини п’ятої статті 25 Закону учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються в разі, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (14.02.2020) та дату відкликання (18.02.2020) учасником ТОВ «ЧОЕК» своєї тендерної пропозиції, встановлено, що Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 25 Закону в частині прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЧОЕК» з причини її відкликання останнім.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника «ТОВ «ВЕЛІНКОМ» умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 12 пункту 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ 3) тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій гарантійного листа в довільній формі про те, що учасником виконано вимоги щодо особистого кабінету споживача, зокрема, що в особистому кабінеті споживача реалізована технічна можливість донесення зазначеної у даному підпункті інформації.
Однак, учасник «ТОВ «ВЕЛІНКОМ» у складі своєї тендерної пропозиції даний гарантійний лист не надав, чим не дотримав вимог підпункту 12 пункту 9 розділу 3 тендерної документації.
Також, у абзаці другому підпункті 11 пункту 9 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено: учасники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов’язковим, надають довідку про наявність окремого структурного підрозділу, на який покладається забезпечення дотримання визначеного «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів. Довідка надається за формою, визначеною Додатком № 8 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого підпункту 11 пункту 9 розділу 3 та Додатку 8 тендерної документації учасник «ТОВ «ВЕЛІНКОМ» у складі тендерної пропозиції надав незаповнену довідку про наявність окремого структурного підрозділу.
Крім зазначеного вище, учасник «ТОВ «ВЕЛІНКОМ» надав довідку, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність рахунку із спеціальним режимом використання датовану 19.06.2019, в той час, як оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерна документація оприлюднені 30.01.2020.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника «ТОВ «ВЕЛІНКОМ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2020
На виконання Висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі ID UA-2020-01-30-001011-a Сторожинецька міська рада Чернівецького району Чернівецької області надає скан-копію протоколу засідання тендерного комітету з листом до органу державного фінансового контролю, що свідчать про вжиття заходів про усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
13.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-30-001011-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковою угодою від 28.08.2020 №563 внесено зміни до договору від 02.03.2020 №167 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10%?
Крім цього, просимо надати документи, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії від 02.03.2020 №167 щодо зміни ціни електричної енергії за 1 кВт*год.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2020 · Замовник: Пояснення замовника на запит Держаудитслужби від 13.11.2020 року щодо закупівлі електричної енергії - номер ID: UA-2020-01-30-001011-а
Між Сторожинецькою міською радою Сторожинецького району Чернівецької області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВЕЛІНКОМ» була укладена Додаткова угода № 563 від 28.08.2020 року до Договору № 167 про постачання електричної енергії споживачу від 02.03.2020 року (далі-Договір) в частині збільшення ціни електричної енергії у зв’язку зі зміною з 01.08.2020 року тарифу на послуги з передачі електричної енергії для ПрАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» згідно Постанови НКРЕКП від 10.12.2019 року № 2668 (зі змінами внесеними Постановою НКРЕКП від 11.07.2020 року №1329), яка є обов’язковою для виконанням сторонами Договору.
Додаток : Скан копія протоколу тегдерного комітету ВІД 16.11.2020 РОКУ № 216
07.12.2020 · Замовник: Закупівля електричної енергії ID UA-2020-01-30-001011-a
Згідно із ч. 8 статті 8 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» : «Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку».
Користуючись наданим правом, Сторожинецька міська рада Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) звертається до Управління західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області роз’яснити зміст висновку та зобов’язання, які викладені у висновку.
Зокрема, щодо питання виявленого порушення в частині відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЧОЕК», якого відхилено по причині його відмови від підписання договору про закупівлю, а не відкликання тендерної пропозиції, згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника, від 18.02.2020 року № 53, відповідно до п. 3 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12. 2015 року № 922, з наступної підстави: «у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув», що не суперечило чинному законодавству.
Щодо питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Велінком» умовам тендерної документації, відповідно до підпункту 12 пункту 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі - розділ 3) тендерної документації про надання гарантійного листа в довільній формі про те, що учасником виконано вимоги щодо особистого кабінету споживача, зокрема, що в особистому кабінеті споживача реалізована технічна можливість донесення зазначеної у даному підпункті інформації. Учасником ТОВ «Велінком» на дану вимогу, у складі своєї тендерної пропозиції надано даний гарантійний лист від 13.02.2020 року № 50.
Щодо вимоги, яка викладена в абзаці другому підпункті 11 пункту 9 розділу 3 тендерної документації, на яку учасником ТОВ «Велінком» було надано незаповнену довідку з огляду на те, що на виконання вимоги абзацу першого підпункту 11 пункту 9 розділу 3 тендерної документації, учасником ТОВ «Велінком» було надано Довідку про центр обслуговування споживачів (клієнтів) - Додаток 7 до тендерної документації, поданням якої учасник підтвердив наявність вказаного центру та відповідно вимога другого абзацу даного підпункту не бралася учасником до уваги.
Щодо надання учасником ТОВ «Велінком» довідки, виданої обслуговуючим банком, з інформацією про наявність рахунку із спеціальним режимом використання датовану 19.06.2019, на виконання вимоги підпункту 2.1. пункту 2 розділу 3 тендерної документації, в якій вказано наступну вимогу: «довідкою, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність у учасника рахунку із спеціальним режимом використання», без зазначення її датування.
Додаток : 1) Копія Протоколу ТД від 18.02.2020.р. № 53 (в 1 екз. на 2 арк);
2) Копія Довідки про центр обслуговування споживачів (клієнтів) ТОВ Велінком» - Додаток 7 до тендерної документації (в 1 екз. на 1 арк.);
3) Гарантійний лист від 13.02.2020 року № 50 ТОВ «Велінком» (в 1 екз. на 1 арк.);