Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшити ціну, яка застосовується з 01.08.2020, з 11.08.2020, з 01.09.2020 та з 02.09.2020 за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами додатковою угодою від 13.07.2020 №3 до Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 19.04.2020 (далі – Закон) та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Кельменецької районної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.02.2020(далі – тендерна документація);реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Електро Прайм»(далі – ТОВ«Електро Прайм»); протокол засідання тендерного комітету від 17.02.2020 №14;повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2020; договір від 28.02.2020 №28 (далі – Договір); додаткові угоди від 04.03.2020 №1, від 21.04.2020 №2, від 13.07.2020 №3, від 22.10.2020 №4, від 23.10.2020 №5, від 26.10.2020 №6, від 30.10.2020 №7, від 04.11.2020 №8 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 04.03.2020, від 21.04.2020, від 13.07.2020, від 22.10.2020, від 23.10.2020, від 26.10.2020, від 30.20.2020, від 04.11.2020; пояснення Замовника з документами, надане через електронну систему закупівель від 13.11.2020 (далі – Пояснення).

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Електро Прайм» укладені додаткові угоди від 21.04.2020 №2, від 13.07.2020 №3, від 23.10.2020 №5, від 26.10.2020 №6, від 30.10.2020 №7 та від 04.11.2020 №8, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення, щодо збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ на підставі листів ТОВ «Електро Прайм» (Постачальник за Договором) від 11.04.2020 №11.04.2020/25, від 22.09.2020 №22.09.2020/02, від 21.09.2020 №21.09.220/25, від 22.09.2020 №22.09.2020/25, від 12.10.2020 №12.10.20/1 та від 13.10.2020 №13.10.20/1, експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 03.09.2020 №О-568/02, цінові довідки Львівської торгово-промислової палати від 13.03.2020 №19-09/244, від 07.04.2020 №19-09/326, від 27.04.2020 №19-09/390, Харківської торгово-промислової палати від 11.09.2020 №989-2/20 та №989-3/20, від 10.09.2020 №975/20, від 05.10.2020 №1150-3/20, якими зафіксовані середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України) за лютий-жовтень 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.

ДП «Оператор ринку» забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.

Відповідно до пункту 12.8 Договору у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з пропозицією щодо внесення змін до договору, разом з якою надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни за одиницю товару. Такий документ повинен містити дані щодо середньоринкової ціни за одиницю товару на день укладення цього Договору та середньоринкової ціни за одиницю товару на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації, виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики. У випадку прийняття рішення Споживачем щодо внесення змін до Договору до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена сторонами у момент укладання цього договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору, та якщо такі обставини мали місце). Наступне підвищення ціни можливе лише за результатами коливання ціни на ринку з моменту укладання останньої Додаткової угоди на підвищення ціни за одиницю товару.

Так, Замовником укладено додаткову угоду від 21.04.2020 №2 про збільшення ціни електричної енергії до 1,72 грн. з ПДВ за 1 кВт/год. з 01.03.2020 або на 9,55% від ціни Договору.

Підставою внесення змін є звернення Постачальника ТОВ «Електро Прайм» від 11.04.2020 вих. №11.04.2020/25 та довідка Львівської торгово-промислової палати від 13.03.2020 №19-09/244 про значення середньозважених цін на ринку електричної енергії РДН в ОЕС станом на першу декаду березня у порівнянні із лютим поточного року, а саме: у лютому середньозважена ціна склала 1229,21 грн. за 1 МВт/год, за першу декаду березня – 1326,55 грн. за 1 МВт/год.

Також, додатковою угодою від 13.07.2020 №3 збільшено ціну електричної енергії до 1,88 грн. з ПДВ за 1 кВт/год з 06.04.2020, або на 9,3% у порівнянні з ціною попередньої додаткової угоди про зміну ціни від 21.04.2020 №2.

Обґрунтуванням внесення змін є довідки Львівської торгово-промислової палати від 07.04.2020 №19-09/326, від 27.04.2020 №19-09/390 про значення середньозважених цін на ринку електричної енергії РДН в ОЕС, які склалися у лютому-березні, 2-3 декаді березня 2020 року (з 11 березня включно до 31 березня 2020 року) та 1-5 квітня (включно) 2020 року, а саме: у лютому 2020 року сумарна ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС та тарифу на послуги з передачі електричної енергії склала 1387,48 грн./МВт.год, у березні 2020 року – 1525,94 грн./ МВт.год, протягом 2-3 декади березня – 1548,79 грн./МВт.год та 1-5 квітня 2020 року – 1734,62 грн./МВт.год.

Додатковою угодою від 22.10.2020 №4 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.08.2020 до 1,98 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 5,3% порівняно з додатковою угодою від 13.07.2020 №3.

Підставою збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 22.09.2020 №22.09.2020/02 про збільшення ціни на електричну енергію у зв’язку із зміною тарифу на послуги з передачі електричної енергії, який врахований в структурі ціни за електричну енергію відповідно до постанови НКРЕКП від 11.07.2020 №1329 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 10 грудня 2019 року №2669» та експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 03.09.2020 №О-568/02 про зміну тарифа на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» протягом 2020 року.

Додатковою угодою від 23.10.2020 №5 внесено зміни до істотних умов Договору в частині зменшення ціни за одиницю товару з 01.08.2020 до 1,92 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 3,0% порівняно з додатковою угодою від 22.10.2020 №4, однак на 2,1% більше за ціну, вказану в додатковій угоді від 13.07.2020 №3.

Підставою зменшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 21.09.2020 №23.09.2020/25 про зменшення ціни на електричну енергію у першій декаді серпня 2020 року та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 11.09.2020 №989-2/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку РДН у торговій зоні «ОЕС України», а саме: у квітні 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1243,87 грн./МВт.год, у липні 2020 року – 1195,77 грн./ МВт.год або ціна знизилась на 3,9% у липні порівняно з квітнем 2020 року.

Згідно додаткової угоди від 26.10.2020 №6 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 11.08.2020 до 2,028 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 5,6% порівняно з додатковою угодою від 23.10.2020 №5.

Обґрунтуванням збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 22.09.2020 №22.09.2020/25 про збільшення ціни на електричну енергію та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 10.09.2020 №989-3/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку РДН у торговій зоні «ОЕС України», а саме: у липні 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1195,77 грн./МВт.год, у першій декаді серпня 2020 року – 1280,76 грн./ МВт.год.

Згідно додаткової угоди від 30.10.2020 №7 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.09.2020 до 2,172 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 7,1% порівняно з додатковою угодою від 26.10.2020 №6.

Підставою збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 12.10.2020 №12.10.20/1 про збільшення ціни на електричну енергію та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 10.09.2020 №975/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку РДН у торговій зоні «ОЕС України», а саме: за першу декаду серпня 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1280,76 грн./МВт.год, за третю декаду серпня 2020 року – 1388,34 грн./ МВт.год.

Додатковою угодою від 04.11.2020 №8 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 02.09.2020 до 2,34 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 7,7% порівняно з додатковою угодою від 30.10.2020 №7.

Обґрунтуванням збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 13.10.2020 №13.10.20/1 про збільшення ціни на електричну енергію та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 05.10.2020 №1150-3/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» РДН у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України), а саме: за третю декаду серпня 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1388,34 грн./МВт.год, за першу декаду вересня 2020 року – 1513,25 грн./ МВт.год.

Відповідно до відомостей, наведених у вказаних вище довідках Львівської та Харківської торгово-промислових палат, та на веб-сайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) щодо середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні «Об'єднана енергетична система України» середня ціна 1 МВт год. впродовж лютого-вересня 2020 року коливалася наступним чином:

порівняно з лютим 2020 року середня ціна з тарифом на передачу електричної енергії у березні 2020 року зросла з 1387 до 1525 грн.;

за 1-5 квітня 2020 року середня ціна з тарифом на передачу електричної енергії зросла порівняно з 2-3 декадою березня 2020 року з 1549 грн. до 1735 грн.;

у квітні та травні 2020 року середня ціна зменшувалася відповідно до 1243 грн. та 1209 грн.;

у червні 2020 року порівняно з попереднім місяцем мало місце певне зростання середньої ціни до 1221 грн., а у липні 2020 року середня ціна знову зменшилася вже до 1195 грн.;

у першій декаді серпня 2020 року порівняно з липнем 2020 року середня ціна зросла з 1195 грн. до 1280,76 грн.;

у третій декаді серпня 2020 року та першій декаді вересня 2020 року мало місце підвищення середньої ціни відповідно до 1388 грн. та 1513 гривень.

Отже, впродовж лютого-першої декади вересня 2020 року мало місце як зростання, так і зменшення середньої ціни. При цьому, найвищого свого значення середня ціна досягла за 1-5 квітня 2020 року (1735 грн./МВт год з тарифом на передачу електричної енергії та 1579 грн. без тарифу на передачу електричної енергії) і подальші коливання у квітні-вересні 2020 року не призводили до підняття середньої ціни вище рівня 1-5 квітня 2020 року.

Як зазначено вище, керуючись підвищенням середньої ціни у березні 2020 року та 1-5 квітня 2020 року Замовником та ТОВ «Електро-Прайм» було укладено додаткові угоди від 21.04.2020 №2 та 13.07.2020 №3, якими підвищено ціну за одиницю товару з 01.03.2020 та з 06.04.2020 року. Враховуючи, що подальші коливання середньої ціни не призводили до перевищення рівня 1-5 квітня 2020 року, підстав для подальшого збільшення ціни товару не було.

Крім того, на підтвердження коливання цін до додаткової угоди від 22.10.2020 №4 надано документи щодо зростання лише тарифу на передачу електроенергії. Проте, зміна окремої складової ціни, зокрема, тарифу на послуги з передачі електричної енергії ПРАТ «НЕК «УКРЕНЕРГО» (частина цієї складової в загальній ціні електричної енергії складає в середньому біля 10%), не є підтвердженням коливання ціни на ринку, оскільки Замовником не надано документів, які б підтверджували коливання в цілому середньозваженої ціни у період з 06.04.2020 по 01.08.2020.

Таким чином, вносячи зміни до істотних умов Договору щодо підвищення ціни одиниці товару додатковими угодами від 22.10.2020 №4 та від 23.10.2020 №5 (щодо ціни, яка застосовується з 01.08.2020), від 11.08.2020 №6 (щодо ціни, яка застосовується з 11.08.2020), від 30.10.2020 №7 (щодо ціни, яка застосовується з 01.09.2020) та від 04.11.2020 №8 (щодо ціни, яка застосовується з 02.09.2020) Замовник порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.12.2020

На виконання зобов’язань щодо усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель повідомляємо, що оскільки відділ освіти Кельменецької райдержадміністрації є однією із сторін Договору, він не в змозі одноособово усунути виявлені порушення, а лише шляхом укладення Додаткової угоди про зменшення цін за підписом другої сторони Договору, а саме ТОВ "Електро Прайм".

Тому, з метою усунення порушення, відділ освіти Кельменецької райдержадміністрації направив до ТОВ "Електро Прайм" листа від 10.12.2020 за № 01-03/832 (скан-копія додається у приєднаному файлі) з пропозицією привести ціни у відповідність до зазначеного Рішення та надати відділу освіти Кельменецької райдержадміністрації підписану зі сторони ТОВ «ЕЛЕКТРО ПРАЙМ» додаткову угоду (в 2-х примірниках) для підписання і подальшого оприлюднення в ПРОЗОРРО.

Зазначений лист був відправлений рекомендованим листом з повідомленням про вручення (скан-копія поштової квитанції додається у приєднаному файлі), а також з метою прискорення реагування зі сторони ТОВ «ЕЛЕКТРО ПРАЙМ» електронною поштою на офіційну адресу electroprime.office@gmail.com

Запити й пояснення