Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшити ціну, яка застосовується з 01.04.2020, за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами додатковою угодою від 17.06.2020 №1 до Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній до 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Кіцманської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.01.2020; відповідь Замовника на звернення від 15.01.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Будівельний центр ЕКО ХАУЗ» та ТОВ «Електро Прайм»; протоколи засідання тендерного комітету від 29.01.2020 №1 і №2; повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2020; договір від 17.02.2020 №139 (далі – Договір); додаткові угоди від 17.06.2020 №1 і №2, від 19.08.2020 №3, від 05.10.2020 №4 і №5, від 20.10.2020 №6, від 28.10.2020 №7, від 30.10.2020 №8; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель від 11.11.2020 (далі – Пояснення).

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до істотних умов договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Електро Прайм» укладені додаткові угоди від 17.06.2020 №1, від 19.08.2020 №3, від 05.10.2020 №4 і №5, від 20.10.2020 №6, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ, разом з якими надав листи ТОВ «Електро Прайм» (Постачальник за Договором) від 03.06.2020 №03.06.2020/31, від 27.07.2020 №27.07.2020/02, від 23.09.2020 №23.09.2020/12, від 24.09.2020 №24.09.2020/25 та від 13.10.2020 №13.10.2020/25; цінові довідки Львівської торгово-промислової палати від 27.04.2020 №19-09/390, Харківської торгово-промислової палати від 11.09.2020 №989-2/20 та №989-5/20, від 05.10.2020 №1150-2/20, якими зафіксовані середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України) за лютий-жовтень 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.

ДП «Оператор ринку» забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.

Так, сторонами укладено додаткову угоду до Договору від 17.06.2020 №1, відповідно до якої внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.04.2020, а саме: ціна електричної енергії за 1 кВт год склала 2,36 грн. в т.ч. ПДВ (за основним договором від 17.02.2020 №139 ціна складала 2,15 грн. за 1 кВт з ПДВ).

Підставою збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 03.06.2020 №03.06.2020/31 про ріст цін на електричну енергію з 01.03.2020 по 01.04.2020 та цінова довідка Львівської торгово-промислової палати від 27.04.2020 №19-09/390 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України), а саме: у лютому 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС та тарифу на послуги з передачі електричної енергії склала 1387,48 грн./МВт.год, у березні 2020 року – 1525,94 грн./ МВт.год, протягом 2-3 декади березня – 1548,79 грн./МВт.год та 1-5 квітня 2020 року – 1734,62 грн./МВт.год.

Також, сторонами укладено додаткову угоду від 19.08.2020 №3, якою внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.08.2020 до 2,46 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 4,2% до попередньої додаткової угоди від 17.06.2020 №1.

Згідно пояснення Замовника, підставою збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 27.07.2020 №27.07.2020/02. Даний лист не надано на запит Держаудитслужби, що не дає можливості здійснити аналіз факту підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії в період з 01.04.2020 по 01.08.2020.

Додатковою угодою від 05.10.2020 №4 внесено зміни до істотних умов Договору в частині зменшення ціни за одиницю товару з 01.08.2020 до 2,376 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 3,4% порівняно з додатковою угодою від 19.08.2020 №3, однак на 0,7% більше за ціну, вказану в додатковій угоді від 17.06.2020 №1.

Підставою зменшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 23.09.2020 №23.09.2020/12 про зменшення ціни на електричну енергію у серпні 2020 року та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 11.09.2020 №989-2/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України), а саме: у квітні 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1243,87 грн./МВт.год, у липні 2020 року – 1195,77 грн./ МВт.год або ціна знизилась на 3,9% у липні порівняно з квітнем 2020 року.

Згідно додаткової угоди від 05.10.2020 №5 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 01.09.2020 до 2,544 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 7,0% порівняно з додатковою угодою від 05.10.2020 №4.

Обґрунтуванням збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 24.09.2020 №24.09.2020/25 про збільшення ціни на електричну енергію та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 11.09.2020 №989-5/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України), а саме: у липні 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1195,77 грн./МВт.год, у серпні 2020 року – 1297,74 грн./ МВт.год.

Середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України) на 01.09.2020 склала 1552,77 грн./МВт.год.

Додатковою угодою від 13.10.2020 №6 внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару з 02.09.2020 до 2,76 грн. за 1 кВт год з ПДВ або на 8,5% порівняно з додатковою угодою від 05.10.2020 №5.

Підставою збільшення ціни договору стало звернення ТОВ «Електро Прайм» від 13.10.2020 №13.10.2020/25 про збільшення ціни на електричну енергію та цінова довідка Харківської торгово-промислової палати від 05.10.2020 №1150-2/20 про середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) у торговій зоні «ОЕС України» (об’єднаної енергетичної системи України), а саме: у серпні 2020 року ціна закупівлі електричної енергії на ринку РДН в ОЕС склала 1297,74 грн./МВт.год, у вересні 2020 року – 1483,37 грн./ МВт.год, або на 14,3%.

Відповідно до відомостей, наведених у вказаних вище довідках Львівської, Харківської торгово-промислових палат, та на веб-сайті ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) щодо середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на ринку «на добу на перед» у торговій зоні «Об'єднана енергетична система України» середня ціна 1 МВт год. впродовж лютого-вересня 2020 року коливалася наступним чином:

порівняно з лютим 2020 року середня ціна у березні 2020 року зросла з 1387 до 1525 грн.;

у квітні та травні 2020 року середня ціна зменшувалася відповідно до 1243 грн. та 1209 грн.;

у червні 2020 року порівняно з попереднім місяцем мало місце певне зростання середньої ціни до 1221 грн., а у липні 2020 року середня ціна знову зменшилася вже до 1195 грн.;

у серпні та вересні 2020 року мало місце підвищення середньої ціни відповідно до 1297 грн. та 1483 грн.

Отже, впродовж лютого-вересня 2020 року мало місце як зростання, так і зменшення середньої ціни. При цьому, найвищого свого значення середня ціна досягла у березні 2020 року (1525 грн./МВт год.) і подальші коливання у квітні-вересні 2020 року не призводили до підняття середньої ціни вище рівня березня 2020 року.

Як зазначено вище, керуючись підвищенням середньої ціни у березні 2020 року Замовником та ТОВ «Електро-Прайм» було укладено додаткову угоду від 17.06.2020 №1, якою підвищено ціну за одиницю товару з 01.04.2020 року. Враховуючи, що подальші коливання середньої ціни не призводили до перевищення рівня березня 2020 року, підстав для подальшого збільшення ціни товару не було.

Крім того, Замовник не підтвердив факт коливання ціни на ринку електричної енергії в період з 01.04.2020 по 01.08.2020.

Таким чином, вносячи зміни до істотних умов Договору щодо підвищення ціни одиниці товару додатковими угодами від 19.08.2020 №3 (щодо ціни, яка застосовується з 01.08.2020), від 05.10.2020 №5 (щодо ціни, яка застосовується з 01.09.2020) та від 13.10.2020 №6 (щодо ціни, яка застосовується з 02.09.2020) Замовник порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Запити й пояснення