Висновок
Замовник у пункті 3.4 проекту договору про закупівлю та у пункті 3.4 Договору № 01 зазначив випадки зміни істотних умов договору, що не відповідають випадкам, визначеним частиною п’ятою статті 41 Закону, оскільки вони були передбачені нормами Закону, який діяв до 19.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини шостої статті 17, пункту 18 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:
недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини шостої статті 17, пункту 18 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 41 Закону;
привести істотні умови Договору № 01 до вимог законодавства у сфері закупівель з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.07.2020, протокол № 4 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДХОЛДІНГ» (далі – ТОВ «МЕДХОЛДІНГ»); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 19.08.2020 № 6 та від 07.09.2020 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2020; договір від 02.09.2020 № 01 (далі – Договір № 01); Додаткові угоди від 02.09.2020 № 1, від 15.09.2020 № 2 до Договору № 01; пояснення Замовника від 24.11.2020 та від 25.11.2020.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступні порушення:
- у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ ІІІ) тендерної документації Замовник встановив строк, що не перевищує 5-ти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, для надання учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону шляхом дозавантаження їх до поданої тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10-ти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу про надання учасником інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, в той час, коли предметом даної закупівлі є товар;
- на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону Замовник у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначив випадки зміни істотних умов договору про закупівлю, які не відповідають випадкам, визначеним Законом.
При цьому, моніторингом встановлено, що Замовник у пункті 3.4 проекту договору про закупівлю та у пункті 3.4 Договору № 01 зазначив випадки зміни істотних умов договору, що не відповідають випадкам, визначеним частиною п’ятою статті 41 Закону, оскільки вони були передбачені нормами Закону, який діяв до 19.04.2020.
Зокрема, у пункті 3.4 розділу ІІІ Договору № 01 Замовник зазначив наступні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю:
- пункт 2 - зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, при цьому, Замовник не врахував зміни Закону щодо періодичності внесення таких змін до договору (не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю) та обмежень щодо строків зміни ціни за одиницю товару (обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії), передбачених пунктом другим частини п’ятої статті 41 Закону;
- пункт 6 - зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок, проте Замовник не врахував можливість зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких пільг з оподаткування, передбачених пунктом шостим частиною п’ятою статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
Департаментом охорони здоров'я Чернівецької обласної державної адміністрації приведено істотні умови договору № 01 від 02.09.2020 з ТзОВ "МЕДХОЛДІНГ" до вимог законодавства у сфері закупівель з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України.
Запити й пояснення
20.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анастезії та реанімації, НК 024:2019 47244 Апарат штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії (Апарат штучної вентиляції легень експертного класу)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-30-007139-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) З яких причин в тендерній документації Вами визначено строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, для надання переможцем торгів документів, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в той час, коли відповідно до частини 6 статті 17 Закону, такий строк не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір?
2) З яких причин Вами зазначені випадки зміни істотних умов договору, що не відповідають випадкам, визначеним у частині 5 статті 41 Закону?
3) Чому Вами у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога про надання інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, в той час, коли предметом даної закупівлі є товар?
4) Які саме медико-технічні характеристики апарату ШВЛ визначено Вами у Додатку № 2 тендерної документації з метою його використання для новонароджених?
5) Чи відповідають на практиці медико-технічні параметри апарату ШВЛ S1400 необхідним параметрам для новонароджених дітей?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.11.2020 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ ПОЯСНЕННЯ
До п.1
Згідно розділу ІІІ пункту 5 в тендерній документації визначено строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, для надання переможцем торгів документів, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Проте, Департаментом охорони здоров’я ОДА договір про закупівлю було укладено не раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до розділу VI пункту 2 тендерної документації, що вказує на відсутність порушення частини 6 статті 17 Закону.
До п.2
Відповідно до частини другої статті 22 Закону в тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки.Департаментом охорони здоров’я ОДА зазначено істотні умови зміни договору старої редакції Закону що діяв до 19.04.2020р.,що ніяким чином не вплинуло на проведену процедуру самої закупівлі.
До п.3
Департаментом охорони здоров’я ОДА проводилася закупівля апаратів ШВЛ в кількості 3 одиниць, відповідно що є товаром та не потребує субпідрядника. Істотні зміни договору відсутні. Виникла технічна помилка в тендерній документації, що не заборонено частиною другої статті 22 Закону в тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки.
До п.4
Згідно наданих листів ОКНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» від 09.07.2020 № 139 та 30.07.2020 № 200 Департаментом охорони здоров’я обласної державної адміністрації проведено відкриту процедуру тендерних закупівель Апаратів штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапіїв кількості 3-ох одиниць для потреб вказаного закладу.
ОКНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» є закладом охорони здоров'я, в якому передбачається надання високоспеціалізованої медичної допомоги в стаціонарних умовах матерям та новонародженим групи високого ризику, а також жінкам з порушенням репродуктивної функції, що потребують високої інтенсивності лікування та реабілітації наоснові використання сучасних перинатальних технологій з доведеною ефективністю. Окрім того, у зв’язку зі складною епідеміологічною ситуацією та стрімким поширенням захворюваності на гостру респіраторну хворобу, спричинену COVID-19ОКНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» з 11.09.2020 визначено госпітальною базою для надання медичної допомоги хворим на COVID-19 (розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації від 11.09.2020 № 66, додається).Таким чином,ОКНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» надає високоспеціалізовану медичну допомогу не лише новонародженим (пункт 2 медико-технічних вимог у додатку №2 тендерної документації), але й забезпечує необхідну, в тому числі інтенсивну, медичну допомогу вагітним, роділлям, породілям та хворим з підозрою або встановленим захворюванням на COVID-19 в умовах відділення інтенсивної терапії чи операційних.Для вказаних завдань, серед іншого, необхідні апарати штучної вентиляції легенів високого (експертного) класу, які були закуплені Департаментом охорони здоров’я ОДА. Також інформуємо, що зазначене обладнання відповідним актом прийому/передачі від 09.10.2020 було передано на баланс ОКНП «Чернівецький обласний перинатальний центр» без жодних зауважень чи пропозицій.
Звертаємо увагу на те що, згідно технічного опису (додається), апарат штучної вентиляції легень S1400 здатний вентилювати новонароджених, немовлят та дорослих, починаючи з маленьких дітей приблизно 1 кг до баріатричних (з надмірною вагою) пацієнтів.
До п.5
Зазначаємо, що апарати штучної вентиляції легень S1400 призначені для підтримки дихання під час серцево-легеневої церебральної реанімації, гострої респіраторної недостатності та порушення функції насичення киснем для дорослих, дітей та новонароджених – це вказано в інструкції виробника та в технічних параметрах апарату Стор.1 Технічного опису.
Також зазначимо, що в даному обладнанні наявні:
- зволожувач з автоматичним контролем температури дихальної суміші стор.7 Технічно опису;
- дихальний контур для новонароджених.
Крім того, зазначаємо, що дані апарати ШВЛ закуповувались і для інших дитячих лікарень України (лист додається).
25.11.2020 · Замовник: Додатки
У зв'язку з проблемами загрузки документів на майданчику 24.11.2020 р., додатково направляємо нижченаведені додатки.