Висновок
Порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 14, 15 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАЛІПСО 2015» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників Фізична особа – підприємець Колесніков Михайло Володимирович та Фізична особа – підприємець Христюк Олександр Вікторович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установови Олексієво-Дружківська загальноосвітня санаторна школа-інтернат I-III ступенів № 13 Донецької обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 08.09.2020 № 28 (далі – тендерна документація), роз’яснення Замовника щодо тендерної документації, протоколи засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 31, від 29.09.2020 № 32, від 29.09.2020 № 33, тендерні пропозиції учасників Фізична особа – підприємець Колесніков Михайло Володимирович, Фізична особа – підприємець Христюк Олександр Вікторович, Товариство з обмеженою відповідальністю «КАЛІПСО 2015» (далі – ТОВ «КАЛІПСО 2015»), договір про закупівлю від 12.10.2020 № 63, додаткові угоди до договору від 12.10.2020 № 1, від 19.10.2020 № 2.
Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону: опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
в пункті 2 розділу ІІІ не зазначено розмір забезпечення тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 15 частини другої статті 22 Закону;
в пункті 5.1 розділу ІІІ зазначена вимога для закупівлі робіт або послуг щодо можливого залучення потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців на підтвердження кваліфікаційних критерій чим порушено вимоги частини третьої статті 16 Закону;
в пункті 1 розділу IV не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАЛІПСО 2015» встановлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- учасником, якого визнано переможцем процедури закупівлі, надано Довідку щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видану Департаментом інформатизації МВС України серія ІІА № 1973703, що містить інформацію станом на 09.09.2020, а це раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель (29.09.2020) що не відповідає вимогам п 5.5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАЛІПСО 2015», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір від 12.10.2020 № 63.
Запити й пояснення
12.11.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015:35110000-8: Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-08-002907-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Просимо надати аргументацію відхилення тендерної пропозиції учасника Фізична особа - підприємець Христюк Олександр Вікторович згідно вимог частини першої статті 31 Закону, а саме: перелік відсутніх документів тендерної пропозиції учасника згідно вимог тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним крітеріям відповідно вимогам статті 16 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2020 · Замовник: Пояснення
Адміністрація Олексієво-Дружківської спеціальної школи № 13 Донецької обласної ради повідомляє, що було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Христюк О.В. у закупівлі товару ДК 021:2015:35110000-8: Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (закупівля UA-2020-09-08-002907-c) через відсутність скан-копії з оригіналу сертифікату експертизи типового зразка засобу індивідуального захисту на відповідність вимогам технічного регламенту засобів індивідуального захисту ДСТУ ЕN 403:2017 "Засоби індивідуального захисту органів дихання для саморятування під час пожежі". Вимоги, випробування, маркування, процедура оцінки відповідності повинна бути проведена згідно з технічним регламентом по модулю В+С.
23.11.2020 · Замовник: Про неможливість припинення зобов'язань за Договором
Адміністрація Олексієво-Дружківської спеціальної школи № 13 Донецької обласної ради, повідомляє про неможливість припинення зобов'язань за Договором, в зв'язку з тим, що товар було отримано в повному обсязі в установлені даним Договором строки та оплата пройшла згідно накладної за фактично отриманий товар. Постачальник ТОВ "Каліпсо 2015" виконав всі умови Договору, Замовник виконав свої зобов'язання.
Стосовно тендерної документації:
- інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції викладено в Розділі І Загальні положення (п.7. п.п. 7.2.) тендерної документації Замовника;
-забезпечення тендерних пропозицій було позначено 5000,00 гривень в оголошені про відкриті торги, в пункті 2 розділу ІІІ виникла технічна помилка;
- вимога зазначена в пункті 5.1. розділу ІІІ про можливість залучення інших суб'єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, Замовник мав на увазі доставку товару, те що Учасник може доставити товар скориставшись наприклад послугами "Нової пошти" або іншого перевізника;
- в пункті 1 розділу IVне вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, але прописано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в оголошенні;
- довідка учаснику ТОВ "Каліпсо 2015" видана Департаментом інформатизації МВС України серія ІІА № 1973703, що містить інформацію станом на 09.09.2020 року була дійсна на момент подачі тендерних пропозицій учасників ( з 08.09.2020 року по 24.09.2020 року).
Всі допущені помилки будуть враховані та недопущені в подальшому. Але усунути порушення неможливо, тому що процедуру відкритих торгів UA-2020-09-08-002907-c на закупівлю "Засобів індивідуального захисту органів дихання персоналу та дітей, які перебувають у закладі в нічний час" завершено, укладено Договір № 63 від 12.10.2020 року за яким виконано всі зобов'язання.