Висновок
Укладення договору в період оскарження процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено порушення вимог абзацу 4 частини 17 статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, розгляду тендерних пропозицій, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.09.2020 № 361, тендерні пропозиції ФОП «Здоровець Сергій Вікторович», ФОП «Романова Марія Павлівна», протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 20.10.2020 № 454, від 21.10.2020 № 465, від 22.10.2020 № 486, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 04.11.2020 № 20470-р/пк-пз та від 12.11.2020 № 21088-р/пк-пз, договір від 02.11.2020 № 393 (далі – Договір).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 Розділу IV Подання та розкриття тендерної документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовник у тендерній документації (додаток № 2 до тендерної документації) не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, встановлено, що на порушення вимог абзацу 4 частини 17 статті 18 Закону № 922 Замовник уклав договір в період оскарження процедури закупівлі.
Так, 31.10.2020 в електронній системі закупівель оприлюднена інформація щодо подання ТОВ «РОСТОРГ-ІНВЕСТ» скарги UA-2020-09-29-007322-a.c1.
Рішення колегії АМКУ від 12.11.2020 № 21088-р/пк-пз щодо розгляду скарги ТОВ «РОСТОРГ-ІНВЕСТ» оприлюднене в електронній системі закупівель 17.11. 2020.
Відповідно до абзацу 4 частини 17 статті 18 Закону № 922 укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Водночас частиною 14 статті 18 Закону визначено, що датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.
При цьому Замовник в період оскарження, а саме, 02.11.2020 уклав із ФОП «Романова Марія Павлівна» договір № 393, чим порушив вимоги абзацу 4 частини 17 статті 18 Закону № 922.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону.
Поряд з цим встановлено, що договір від 02.11.2020 № 393 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.11.2020, тобто на шістнадцятий день з дня його укладання, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.11.2020
Інформація щодо усунення виявлених порушень