Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 13.10.2020 року № 5 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Комунального некомерційного підприємства «ЦРЛ ім. Д.І. Потєхіна» (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця процедури закупівель ТОВ «ВІОЛА-МЕДФАРМ» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 року № 135, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2020 року, договір про закупівлю від 13.10.2020 року № 5 з додатковою угодою від 30.10.2020 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель від 16.11.2020 року.
За результатами проведеного моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
Однак, моніторингом установлено, що на виконання вищевказаної вимоги переможцем ТОВ «ВІОЛА-МЕДФАРМ» в десятиденний термін з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав визначених частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІОЛА-МЕДФАРМ», у зв’язку з ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 цього Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.12.2020
Прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень ,в зв"зку з неможливістю усунути порушення зг.мониторингу , сторони дійшли згоди розірвати договір зг додаткової угоди №3 від 07.12.2020р.
Оцінка ДАСУ від 05.01.2021
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
13.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Товари медичного призначення» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-11-002198-c ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до пункту 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація має містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно з пункту 8 ч. 10. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІОЛА-МЕДФАРМ» на відповідність тендерній документації Комунального некомерційного підприємства «ЦРЛ ім.Д.І.Потєхіна» з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2020 · Замовник: Відповідь
У відповідності до тендерної документації (надалі – ТД), згідно оголошення за № у ЦДБ UA-2020-09-11-002198-c повідомляємо наступне:
На вимогу п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) ТД містить приклади формальних (несуттєвих) помилок (п. 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції). Також, серед іншого зазначено, зазначено, що у разі виявлення у поданій тендерній пропозиції формальних (несуттєвих) помилок пропозиція не відхиляється.
Що стосується виконання вимог ч. 10 ст. 11 Закону щодо того, що рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою, повідомляємо, що у електронній системі закупівель ПРОЗОРРО міститься протокол від 29.09.2020р. № 135 (файл tmp8f0.pdf). Цей протокол підписано членами комітету та має накладений ЕЦП/КЕП. Згідно з розділом X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону замовник має право також утворювати тендерний комітет (комітети) для організації та проведення процедур закупівель.
Таким чином, замовник виконав усі вимоги Закону та провів закупівлю у відповідності до Закону та вимог ТД.