Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону та здійснити дії, визначені частиною одинадцятою статті 29 цього Закону, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Черкаського обласного центру з гідрометеорології (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.10.2020 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.11.2020; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 18.11.2020 від Замовника в електронній системі закупівель; документи, надані ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» як переможцем процедури закупівлі відповідно до частини шостої статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» з ціною за результатами аукціону 398 198,00 грн не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Учасник процедури закупівлі ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» не виконав умови пункту 5 вимог до проведення поточного ремонту, зазначені в додатку 1 до тендерної документації, та не надав копії сертифікатів відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали, які будуть використовуватись у виконанні робіт, завірені підписом та печаткою (у разі наявності) учасника, або інші документи щодо відповідності матеріалів, на матеріали, які визначені технічною специфікацією, крім підвісної стелі «Армстронг», дверних полотен, гіпсокартону, сухих сумішей, матеріали та вироби полівінілхлоридні багатошарові без підоснови для покриття підлоги в житлових приміщеннях.
Ознаки порушень, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків Risk 1-5_2, не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2020
Аргументовані заперечення до висновку надано у файлі що додється.
Запити й пояснення
17.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі поточного ремонту службового приміщення лабораторії спостережень за забрудненням атмосферного повітря м.Черкаси Черкаського обласного центру з гідрометеорології, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-10-15-002809-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: якими документами тендерної пропозиції (копії сертифікатів відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, інші документи) учасник відкритих торгів ТОВ «ФІНАНСКОНТАКТ-СЕРВІС» підтвердив відповідність усіх матеріалів (наприклад, плитки керамічні для підлоги, плитки керамічні глазуровані для внутрішнього облицювання стін, фарба водоемульсійна, клей для плитки та ін.), визначених у додатку 1 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 15.10.2020, крім підвісної стелі «Армстронг», дверних полотен, гіпсокартону, лінолеуму та сухих сумішей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит, згідно процедури закупівлі (оголошення UA-2020-10-15-002809-b, предмет закупівлі «Поточний ремонт службового приміщення лабораторії спостережень за забрудненням атмосферного повітря м.Черкаси Черкаського обласного центру з гідрометеорології» (код згідно ДК ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи), повідомляємо наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно ч.1 ст.29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
З метою дотримання принципу максимальної економії бюджетних коштів та дотримуючись умов проведення тендеру, замовником було визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «Фінансконтакт-сервіс».
Відповідно до ч.3 ст.22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, замовником у тендерній документації вимагалось надати копії сертифікатів відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на матеріали, які будуть використовуватись у виконанні робіт, завірені підписом та печаткою (у разі наявності) Учасника, або інші документи щодо відповідності матеріалів. При цьому, замовником не було визначено перелік матеріалів, які потребують підтвердження відповідності, а також не було зазначено, що сертифікати відповідності та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи повинні надаватися на всі матеріали.
Поряд з цим, п. 7 Вимог до проведення поточного ремонту тендерної документації передбачено, що при наданні послуг обов’язково погоджуються з замовником зразки матеріалів та виробів, про що даним учасником був наданий гарантійний лист. З огляду на це, а також виходячи зі змісту і суті даної вимоги, учасник не міг і не повинен був знати остаточний перелік матеріалів, які мали використовуватися при проведенні поточного ремонту.
Так, учасником було надано підтверджуючі документи на основні матеріали: підвісну стелю «Armstrong», блоки дверні дерев’яні, суміші будівельні сухі в асортименті. Що стосується інших матеріалів та виробів (плитки керамічні для підлоги, плитки керамічні глазуровані для внутрішнього облицювання стін, фарба водоемульсійна, клей для плитки та ін.) форма і зміст підтверджуючого документа залежатиме від вибору замовником необхідних технічних характеристик, кольорової гами, дизайну матеріалів.
Крім того, кожен виробник, зокрема виробник товарів для проведення ремонту, який дбає про свою репутацію та конкурентоспроможність розміщує у відкритому доступі інформацію та відповідні документи що підтверджують якість своєї продукції.
Так, на сайті виробника сантехніки VALTEC за посиланням https://valtec.ua/pasporta-i-sertifikaty/ у відкритому доступі розміщено сертифікати та паспорти на продукцію, яка є у переліку будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, визначених замовником у Технічній специфікації (Додаток 1 до тендерної документації).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації.
Проте, згідно п. 1.6. розділу ІІІ Документації документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
У зв’язку із втратою чинності Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 №46-93 такі товарні позиції як плитки керамічні для підлоги, плитки керамічні глазуровані для внутрішнього облицювання стін, фарба водоемульсійна, клей для плитки та інше не підлягають обов’язковій сертифікації.
Враховуючи зазначене, при розгляді замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фінансконтакт-сервіс» ненадання учасником сертифікатів відповідності на всі матеріали не стало підставою для відхилення його тендерної пропозиції.