Висновок
опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Західатомбудмонтаж» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік відділу освіти, культури, молоді та спорту Маневицької районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.09.2020 №35/1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Західатомбудмонтаж» (далі – ТОВ «Західатомбудмонтаж»), повідомлення про намір укласти договір від 09.10.2020, договір про закупівлю від 26.10.2020 №653, додаткові угоди №1 від 04.11.2020, №2 від 16.11.2020.
Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по UA-2020-09-03-007295-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудмонтаж» тендерній документації.
Відповідно до вимог пункту 1 додатку 3 тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками документально підтвердженої інформації про наявність в учасника закупівлі відповідного обладнання, техніки, необхідних для виконання умов договору про закупівлю. Згідно пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації, якщо в учасника закупівлі є орендована техніка, складські приміщення, або інший інвентар, мають бути завантажені договори оренди з усіма додатками та додатковими угодами до них.
Учасником торгів ТОВ «Західатомбудмонтаж» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 30.09.2020 №472 про основні будівельні машини, механізми та устаткування, необхідні для виконання договору про закупівлю. В довідці учасником торгів зазначено про використання під час виконання робіт згідно договору про надання послуг апарату для стикового зварювання поліетиленових труб. Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж» не містить договору з усіма додатками про надання послуг з використанням апарату для стикового зварювання поліетиленових труб.
Отже, не підтвердивши використання апарату для стикового зварювання поліетиленових труб, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж» не відповідає вимогам пункту 1 додатку 3 тендерної документації в зазначеній частині.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації у тому числі сканованої копії з оригіналу дозволу та/або ліцензії (з додатком) субпідрядної організації (у разі залучення до виконання робіт), отримання яких передбачене чинним законодавством України».
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудмонтаж» надано Договір про надання послуг механізмами №20-01/2020-ПМ від 20.01.2020. Згідно зазначеного договору приватне підприємство «Поволя» надає ТОВ «Західатомбудмонтаж» послуги будівельними машинами, механізмами та автотранспортом, у тому числі автомобільними кранами (КС-3575 та КАТО NK-45 OS ). Інформація щодо використання вищевказаних автомобільних кранів при виконання договору про закупівлю відображені в Довідці від 30.09.2020 №472.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Західатомбудмонтаж» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо експлуатації приватним підприємством «Поволя» автомобільних кранів КС-3575 та КАТО NK-45 OS, що передбачено пунктом 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10. 2011 № 1107, чим не дотримано вимог пункту підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західатомбудмонтаж», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та тендерна пропозиція, якого не відповідає умовам тендерної документації, та визначив ТОВ «Західатомбудмонтаж» переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2020
Аргументована відповідь щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
1. Щодо порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме: відсутність в Оголошенні на проведення відкритих торгів (UA-2020-09-03-007295-b) інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, повідомляємо наступне:
1.1. Встановлене порушення не відповідає дійсності, оскільки у частині 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І Тендерної документації на проведення відкритих торгів із закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Реконструкція (термомодернізація) навчально-виховного комплексу “Маневицька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2-гімназія ім. А.П.Бринського Маневицького району Волинської області“(трудовий комплекс) (коригування) - код ЄЗС ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи», ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-17-002187-b, вказано, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою (пп.7.1. ч.7 розділу І).
1.2. В Оголошенні про проведення відкритих торгів у пункті 18 (див. скрін.) зазначено: “Мова, якою повинна готуватись тендерна пропозиція: українська“
2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТзОВ «Західатомбудмонтаж» тендерній документації в частині пункту 1.2 додатку 3 тендерної документації, а саме: не підтвердження апарату для стикового зварювання поліетиленових труб, що не відповідає пункту 1 додатку 3 тендерної документації, повідомляємо наступне:
Дійсно у довідці №472 від 30.09.2020р. ТзОВ «Західатомбудмонтаж» зазначений апарат для стикового зварювання поліетиленових труб, а також вказано, що даний апарат залучається учасником на умовах договору про надання послуг.
З даного приводу повідомляємо наступне:
По-перше:
Зідно п.1.2. додатку 3 тендерної документації зазначається, що якщо в учасника закупівлі є орендована техніка, складські приміщення, або інший інвентар, мають бути завантажені договори оренди з усіма додатками та додатковими угодами до них.
Згідно довідки учасника №472 від 30.09.2020р. в ТзОВ «Західатомбудмонтаж» немає орендованої техніки. Є лише власна і та, яка залучена за договором про надання послуг. Вимогами тендерної документації, а саме пп.1.2. додатку 3 тендерної документації, не передбачено завантаження інших договорів окрім договорів оренди.
Повідомляємо, що загальними положеннями про найм (оренду) передбачено, що за такими договорами наймодавець передає або зобов’язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк (ст. 759 Цивільного кодексу України); а відповідно до ст. 901 зазначеного Кодексу за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов’язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.
Таким чином, згідно з договором оренди (найму) орендар отримує техніку у користування, а за договором про надання послуг здійснюється виконання певного обсягу роботи виконавцем без передавання техніки Замовнику. Це означає, що договір оренди майна та договір про надання послуг не є однаковими, оскільки такі договори різні по суті.
Отже, не надання учасником договору про надання послуг апаратом для стикового зварювання поліетиленових труб не є порушенням пункту пп.1.2. п.1 додатку 3 тендерної документації, а тендерна пропозиція учасника ТзОВ «Західатомбудмонтаж не є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника, оскільки вимогами тендерної документації замовника не передбачено надання інших договорів, окрім договорів оренди.
3. Щодо недотримання учасником ТзОВ «Західатомбудмонтаж» вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Західатомбудмонтаж» декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо експлуатації приватним підприємством «Половля» автомобільних кранів КС-3575 та КАТО NK – 45 OS, повідомляємо наступне:
Надання зазначеного документу не передбачене вимогами тендерної документації.
Оскільки згідно пп.1.1 п.1 розділу ІІІ тендерної документації, -
«Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації у тому числі сканованої копії з оригіналу дозволу та/або ліцензії (з додатком) субпідрядної організації (у разі залучення до виконання робіт), отримання яких передбачене чинним законодавством України».
Так, згідно довідки №473 від 30.09.2020р., наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТзОВ «Західатомбудмонтаж», відповідно до вимог пп.1.1 п.1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядника (субпідрядників) в обсязі, що перевищує 20% від вартості договору про закупівлю; та згідно довідки №474 від 30.09.2020р. наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТзОВ «Західатомбудмонтаж», відповідно до вимог пп.1.1 п.1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник планує залучати до виконання робіт субпідрядника в обсязі, що не перевищує 20% від вартості договору про закупівлю, а саме: для виконання робіт з влаштування блискавкозахисту буде залучено субпідрядника фізичну особу-підприємця Катеринича Віктора Михайловича (Ідентиф. №2408106555, місце проживання: 34510, Рівненська обл., Сарненський р-н, с. Любиковичі, вул. Київська), який має ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за №184122, видану 30.11.2012р, строк дії – необмежений. Також на виконання вимог пп.1.1 п.1 розділу ІІІ тендерної документації, учасником надано скановану копію з оригіналу ліцензії субпідрядника Катеринича Віктора Михайловича.
Повідомляємо, що згідно із ст.837 Цивільного кодексу України, за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов'язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.
А відповідно до ч.1 ст.901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов’язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності.
Тобто, договір підряду і договір про надання послуг – це два різні види договорів.
Виходячи з вище викладеного, ПП «Половля» не є субпідрядною організацією по відношенню до ТзОВ «Західатомбудмонтаж», а лише надає послуги згідно договору про надання послуг механізмами №20-01/2020-ПМ від 20.01.2020р., який наданий у складі тендерної пропозиції учасником ТзОВ «Західатомбудмонтаж», та який не є договором субпідряду.
Отже, учасник ТзОВ «Західатомбудмонтаж» не порушив вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, не надавши декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо експлуатації приватним підприємством «Половля» автомобільних кранів КС-3575 та КАТО NK – 45 OS, оскільки надання зазначених документів не передбачене вимогами тендерної документації.
З урахуванням вищевикладеного, Замовник вважає, що ним не допущено жодних порушень під час проведення Процедури закупівлі, зокрема, під час оприлюднення інформації щодо закупівлі, в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції, встановлення відповідності Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
З повагою, голова тендерного комітету
відділу освіти, культури, молоді та спорту
Маневицької районної державної адміністрації В.Козачук