Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції

товариства з обмеженою відповідальнісьтю "ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ", своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю та укладенні додаткових угод та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік Затурцівської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат "Центр освіти та соціально-педагогічної підтримки" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.01.2018 №1 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальнісьтю "ВОЛИНЬГАЗ ЗБУТ", повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2018, договір про закупівлю природного газу №41BBVLz351-18 від 06.03.2018, додаткові угоди від 21.03.2018 №1, від 22.03.2018 №2, від 23.03.2018 №3, від 24.03.2018 №4, від 25.03.2018 №5, від 26.03.2018 №6, від 07.07.2018 №7, від 01.08.2018 №8, від 01.09.2018 №9, від 26.09.2018 №9, від 27.09.2018 №10, від 02.10.2018 №11, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 12.11.2020 (далі – Пояснення).

За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, установлено, що відповідно до оприлюдненого протоколу засідання тендерного комітету Замовника №10/2018 від 31.12.2018 року дія договору на постачання природного газу №41BBVLz351-18 від 06.03.2018 завершилась 31.12.2018 року. Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіт про виконання договору про закупівлю 12.11.2020 року.

Однак, Замовник на порушення частини першої статті 10 Закону не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 06.03.2018 №41BBVLz351-18 (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну природного газу за 1000 кубічних метрів, (з урахуванням ПДВ). На дату підписання Договору ціна природного газу за 1000 куб.м. становила 7455,72 грн з урахуванням ПДВ.

Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надав документи згідно яких збільшувалась планова ціна природного газу за 1000 куб.м. з урахуванням ПДВ.

Так, Замовником для підтвердження обгрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткових угод від 21.03.2018 №1, від 22.03.2018 №2, від 23.03.2018 №3, від 24.03.2018 №4, від 25.03.2018 №5, від 26.03.2018 №6 з 7455,72 грн за 1000 куб.м. до 10723,44 грн надано довідку Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» (ДП «Держзовнішінформ») (далі - ДП «Держзовнішінформ») від 28.03.2018 №231/231 видану товариству з обмеженою відповідальністю «Волиньгаз збут» (далі – ТОВ «Волиньгаз збут») в якій зафіксовано цінну природного газу за 1000 куб.м. за період з 01 по 31 березня 2018 року в сумі 8889,6 гривень. В наданій довідці зазначено, що інформація сформована відповідно до даних опублікованих на офіційному сайті компанії ПАТ НАК «Нафтогаз України». Також в довідці вказано, що ціна природного газу за інформацією постачальників газу по Україні у березні 2018 року складала від 8736,0 до 11031,0 гривень за 1000 куб.м.

Однак, вищевказана довідка №231/231 видана 28.03.2018 року, тобто після укладення додаткових угод №1,2,3,4,5,6 від 21-26.03.2018 та не є підтвердженням коливання фактичної ціни природного газу з урахуванням податку на додану вартість для збільшення ціни природного газу в Договорі. За даними офіційного сайту компанії ПАТ НАК «Нафтогаз України» www.naftogaz.com, оприлюднено прейскурант цін на природній газ за 1000 куб.м для промислових споживачів та інших суб’єктів господарської діяльності, які не підпадають під дію Положення про покладання спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу за кожний місяць на відповідні дати. Зокрема на офіційному сайті зазначено, що з 01 лютого 2018 року ціна природного газу з ПДВ за 1000 куб.м становила 10141,2 грн, з 01 по 31 березня 2018 року (включно) 8889,6 гривень.

На дату укладення Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього ціна природного газу відповідно становила: Договір від 06.03.20218 – 7455,72 грн, Додаткові угоди від 21.03.2018 №1 – 7694,04 грн, від 22.03.2018 №2 – 8463,44 грн, від 23.03.2018 №3 – 8880,0 грн, від 24.03.2018 №4 – 9341,04 грн, від 25.03.2018 №5 – 10241,04 грн, від 26.03.2018 №6 – 10723,44 гривень. Отже, відповідно до інформації оприлюдненої на офіційному сайті компанії ПАТ НАК «Нафтогаз України» у лютому 2018 року та на дату подання кінцевого строку тендерних пропозицій (22.02.2018) та проведення аукціону (23.02.2018) ціна природного газу була вищою ніж ціна, яка склалась у березні 2018 року. Водночас Замовник протягом березня 2018 року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну природного газу у розмірі 7455,72 грн з урахуванням ПДВ) шляхом укладення додаткових угод, збільшивши планову ціну природного газу до 10723,44 гривень. З огляду на те, що Замовником отримано довідку №231/231 видану 28.03.2018 року, тобто після укладення додаткових угод №1,2,3,4,5,6 та у зв’язку з тим, що ціна природного газу у період березня 2018 року коливалась в бік зменшення порівняно із лютим 2018 року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ додаткові угоди від 21.03.2018 №1, від 22.03.2018 №2, від 23.03.2018 №3, від 24.03.2018 №4, від 25.03.2018 №5, від 26.03.2018 №6 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Також, Замовником для підтвердження обгрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткової угоди від 04.07.2018 №7 (ціна природного газу – 11323,44 грн), надано довідки ДП «Держзовнішінформ» від 07.06.2018 №232/13, від 23.06.2018 №232/20 видані ТОВ «Волиньгаз збут» в якій зафіксовано ціну природного газу за 1000 куб.м. за період з травня по червень 2018 для бюджетних споживачів відповідно у травні 9250,00-10700,4 грн, червні 9541,3-11350,0 гривень.

Для підтвердження обгрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткової угоди від 01.08.2018 №8 (ціна природного газу – 11523,84 грн), від 01.09.2018 №9 (ціна газу 12676,2 грн), від 02.09.2018 №10 (ціна газу 13723,44 грн), надано довідку ДП «Держзовнішінформ» від 07.08.2018 №232/29 видану ТОВ «Волиньгаз збут» в якій зафіксовано ціну природного газу за 1000 куб.м. за період з липня по серпень 2018 для бюджетних споживачів відповідно у липні 9650,0-11350,0 грн, серпні 10050,0-11500,80 гривень.

Для підтвердження обгрунтування збільшення ціни природного газу згідно додаткової угоди від 01.10.2018 №11 (ціна природного газу – 14973,24 грн), надано довідку Рівненської торгово-промислової палати від 06.09.2018 №56.07/387 видану ТОВ «Волиньгаз збут» в якій зафіксовано ціну природного газу за 1000 куб.м. з 1 вересня 2018 в сумі 11594,4 гривень. Крім того, Замовником надано довідку Рівненської торгово-промислової палати від 13.09.2018 №56.07/405 видану ТОВ «Волиньгаз збут» в якій зафіксовано цінну природного газу за 1000 куб.м., який реалізується газопостачальними компаніями по цінах від 10920,0 до 13965,0 грн із врахуванням транспортування.

Враховуючи вищевказане, Замовником протягом лютого – жовтня 2018 року згідно додаткових угод №1-10 збільшено ціну природного газу за 1000,0 куб.м з 7455,72 грн. до 14973,24 грн. або на 101 відсотки, тоді, як згідно даних офіційного сайту компанії ПАТ НАК «Нафтогаз України» ціна газу за аналогічний період збільшилася від 10141,2 грн до 14586,00 грн, або на 43,8 відсотки.

Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну природного газу за 1000,0 куб.м. з урахуванням ПДВ на 57,2 відсотки додаткові угоди від 07.07.2018 №7, від 01.08.2018 №8, від 01.09.2018 №9, від 26.09.2018 №9, від 27.09.2018 №10, від 02.10.2018 №11 до Договору, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.11.2020

Дирекція Затурцівської спеціальної школи " Центр освіти " повідомляє,що здійснені заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю , а саме своєчасності оприлюднення звіту про виконаний договір та укладання додаткових угод. Відповідальна особа, за здійснення процедури закупівлі UA-2018-01-30-000899-а від зо.01.2018 р. по закупівлі природного газу , на даний час розрахована, тому вказано уповноваженій особі з публічних закупівель при проведенні закупівель дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення