Висновок
Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Разом з тим, невчасно оприлюднено інформацію про відхилення учасника торгів.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, установлено порушення вимог частини 2 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Упрапвління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про закупівлю, (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Тростянецької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 19.08.2020 № 50 та зміни до неї від 04.09.2020 та від 10.09.2020 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.09.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «Ространс» ( далі - ПП «Ространс»), Товариства з обмежееною відповідальністю «Західавтодор» ( далі – ТзОВ «Західавтодор»), Малого підприємства "Шлях" (далі – МП «Щлях»), Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія "Случ" (далі – ТзОВ «Будівельна компанія «Случ»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.09.2020 № 63, від 28.09.2020 № 66 та від 30.09.2020 № 67, повідомлення про намір укласти договір від 30.09.2020, договір від 19.10.2020 № 19-10/а, пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 13.11.2020.
Під час моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронну систему закупівель 21.09.2020 завантажено форму протоколу розкриття тендерних пропозицій, в якій міститься інформація про причини відхилення тендерних пропозицій ПП «Ространс», ТзОВ «Західавтодор» та МП «Шлях».
Однак, при проведенні моніторингу встановлено, що при опублікуванні Замовником, документу згідно якого відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Західавтодор» в електронну систему закупівель завантажено протокол рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Ространс».
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області Замовник пояснив, що в систему помилково завантажив протокольне рішення від 24.09.2020 № 63 про відхилення учасника ПП "Ространс".
Водночас Замовником протокол рішення уповноваженої особи від 28.09.2020 щодо відхилення тендерних пропозицій ТзОВ «Західавтодор» оприлюднено 13.11.2020 № 65 на тридцять третій робочий день після прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Західавтодор». Разом з тим Замовником 21.09.2020 в протоколі розкриття тендерних пропозицій завантажено інформацію яка не відповідає інформації оприлюдненій 13.11.2020 про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Західавтодор».
Таким чином, Замовником оприлюднивши 13.11.2020 рішення уповноваженої особи від 28.09.2020 № 65 порушено вимоги частини 2 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2020
Уповноваженою особою Тростянецької сільської ради 19 серпня 2020 року було оголошено закупівлю робіт «Капітальний ремонт вулиці Центральна в селі Омельне Ківерцівського району Волинської області (за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-19-001860-a). За результатами аукціону до кваліфікації було допущено 5 учасників. Найбільш економічно вигідною електронною системою була визнана пропозиція ПП «РОСТРАНС», однак після детального розгляду документів тендерної пропозиції, даний учасник був відхилений на підставі абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Наступною найбільш вигідною пропозицію, була пропозиція ТзОВ «Західавтодор» із сумою закупівлі 1345000,00 грн. Уповноваженою особою 28 вересня 2020 року було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Західавтодор» на підставі абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Дане рішення було оформлене протоколом №65 від 28 вересня 2020 року. Однак, в систему помилково було завантажене протокольне рішення №63 про відхилення учасника ПП "Ространс". Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області у межах проведення моніторингу зазначеної закупівлі було виявлено що в електронній системі закупівель не оприлюднено ухваленого рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Західавтодор» а оприлюднено протокол від 24.09.2020 №63 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції ПП «Ространс».Уповноважена особа в строки встановлені законодавством надала пояснення та підтверджуючі документи, а саме протокол №65 від 28 вересня 2020 року. Внаслідок допущення технічної помилки, Уповноваженою особою було порушено ч. 2 ст. 31 Закону. Оскільки порушення дійсно було допущено, Уповноваженій особі необхідно взяти до уваги висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, відповідно до якого потрібно здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. В подальшому Уповноваженій особі необхідно неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі», не допускати технічних помилок про проведення закупівель, а також постійно займатися самоосвітою.
Оцінка ДАСУ від 28.12.2020
Складено протокол про адміністративне правопорушення від 28.12.2020 № 13-01-0103/2020
Запити й пояснення
11.11.2020 · ДАСУ: Запит на надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту вул. Центральної в с. Омельне Ківерцівського району, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-19-001860-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із таких питань:
Чому Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Західавтодор» в електронній системі закупівель не оприлюднено ухваленого рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Західавтодор» а оприлюднено протокол від 24.09.2020 № 63 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції ПП «Ространс»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.11.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ч.1 ст. 29 Закону Оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Найбільш економічно вигідною електронною системою була визнана пропозиція ПП «РОСТРАНС», однак після детального розгляду документів тендерної пропозиції, даний учасник був відхилений на підставі абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а саме: проект договору поданий учасником в пропозиції не відповідає оновленому проекту договору відповідно до переліку змін №1 до тендерної документації. Наступною найбільш вигідною пропозицію, була пропозиція ТзОВ «Західавтодор» із сумою закупівлі 1345000,00 грн. Під час детального вивчення пропозиції учасника ТзОВ «Західавтодор», уповноваженою особою було виявлено, що в поданих документах відсутній «Реєстр документів пропозиції конкурсних торгів», подання якого вимагається абз.1 пп.1.1. п.1 розділу ІІІ тендерної документації. Також в довідці про наявність обладнання, поданій ТзОВ «Західавтодор» у складі тендерної пропозиції, зазначено, що вантажна платформа КАМАЗ 5320, вантажний сідловий тягач – Е КАМАЗ 5410, н/причіп самоскид – Е GENERAL TRAILERS SYY-3WB, причіп-платформа – Е ГКБ 8527, причіп-самоскид – Е ГКБ 8350 перебувають у користуванні на підставі договору оренди №01/10-2019 від 02.10.2019 року, тоді як в додатку №1 «Перелік будівельної техніки» до зазначеного договору оренди дані транспортні засоби відсутні. Відповідно до абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Уповноваженою особою 28 вересня 2020 року було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Західавтодор» по процедурі відкритих торгів по предмету закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Центральна в селі Омельне Ківерцівського району Волинської області (за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» на підставі абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Дане рішення було оформлене протоколом №65 від 28 вересня 2020 року. Однак, в систему помилково було завантажене протокольне рішення №64 про відхилення учасника ПП "Ространс". Дана помилка носить суто технічний характер. Копія протокольного рішення №65 додається. Відповідно до ч.2 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі"Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Також, У разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Інформація про причини відхилення, а також підстави відхилення з посиланням на норми Закону, щодо учасника ТзОВ "Західавтодор" була викладена в системі, однак протокольне рішення помилково завантажене інше. Учасник ТзОВ "Західавтодор" не звертався з вимогою надати додаткову інформацію про причини відхилення та не оскаржував дане рішення.