Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу правильності визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи щодо внесення змін до відповідних документів Замовника, або вжити заходи відповідно до пункту частини 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дрогобицького державного педагогічного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-24-000271-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету 26.10.2020 та додатки до неї.
Відповідно до вимог частини 1 статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником відповідно до оголошенної процедури закупівлі за ID: UA-2020-10-27-002582-c проводиться закупівля робіт з реконструкції котельні.
В оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі та у тендерній документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії у розмірі 10 000,00 гривень).
Проте, на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії).
Окрім того, на порушення вимог частини 1 статті 25 Закону, при здійсненні закупівлі робіт Замовником встановлено розмір забезпечення тендерних пропозицій у грошовому виразі, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, а саме встановлено розмір такого забезпечення в сумі 10 000,00 грн (частина 2 розділу ІІІ тендерної документації), що становить 0,65 відсотка від очікуваної вартості закупівлі (1 530 803,00 грн).
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK1-5_2 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт) – підтвердилась.
Під час моніторингу Замовником внесено зміни до тендерної документації (частина 2 розділ ІІІ) щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції, а саме встановлено новий розмір такого забезпечення в сумі 7 000,00 гривень.
Також проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім цього встановлено неузгодженість умов тендерної документації Замовника в частині терміну дії тендерних пропозицій. Так, відповідно до пункту 4.1 частини 4 розділу ІІІ тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, однак у Додатку №2 (Тендерна форма «Пропозиція») зазначено про погодження учасниками дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій.
Відповідно до норм пункту 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.11.2020
порушення усунено
Запити й пояснення
13.11.2020 · Замовник: Усунуто порушення
Замовником усунуто порушення у сфері публічних закупівель викладених у висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-27-002582-c від 11.11.2020 року.