Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік відділу освіти Калинівської міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07 липня 2020 року №68 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «Вінниця-млин», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 28 липня 2020 року №74, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 12 серпня 2020 року №220, повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 19 листопада 2020 року №1, пояснення від 17 листопада 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі у разі ненадання ним у спосіб, визначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, у підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації замовника встановлена вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема:
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
Водночас, учасником ТОВ «Вінниця-млин», як переможцем процедури закупівлі, не оприлюднено в електронній системі закупівель довідок, складених у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та абзацом 1 частини другої статті 17 Закону або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, замовник, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Вінниця-млин» у разі ненадання ним у спосіб, визначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір про закупівлю від 12 серпня 2020 року №220 загальною вартістю 185 960,00 грн.
Відповідно до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім визначеного переліку випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Проте, замовником, в пункті 7.4 розділу VІІ договору про закупівлю від 12 серпня 2020 року №220, визначено, що ціна на товар, який вказаний в специфікації, не може змінюватися протягом 30-ти календарних днів з моменту підписання договору, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
В ході моніторингу замовником додатковою угодою від 19 листопада 2020 року №1 внесені зміни до пункту 7.4 розділу VІІ договору про закупівлю від 12 серпня 2020 року №220, а саме зміст викладено в наступній редакції «Ціна на товар, який вказаний в специфікації, не може змінюватися протягом 90-ти календарних днів з моменту підписання договору».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2020
Сторони спільно домовилися розірвати договір з метою усунення порушень виявлених під час моніторингу
Оцінка ДАСУ від 27.11.2020
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
12.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів (хліб та хлібобулочні вироби в асортименті) (ДК 021:2015: 15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-07-000800-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. З яких підстав в проекті договору (пункт 7.4) зазначено, що ціна на товар, який вказаний в специфікації не може змінюватися протягом 30-ти календарних днів з моменту підписання договору?
2. Яким чином учасником ТОВ «Вінниця-млин», як переможцем відкритих торгів, виконано вимоги тендерної документації щодо оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, довідок, складених учасником у довільній формі, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону та абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.11.2020 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Відділ освіти Калинівської міської ради на Ваш лист № 292 від 23.10.2020 р. надає наступні пояснення.
27.07.2020 р. відбувся аукціон по відкритим торгам по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби – код ДК 021:2015 (CPV) – 15810000 – 9». Згідно ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником в тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону. Єдиний критерій, зазначений в тендерній документації, розробленій для організації відкритих торгів по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби – код ДК 021:2015 (CPV) – 15810000 – 9» - ціна. Таким чином, за результатами аукціону електронна система закупівель визначила як найбільш економічно вигідну по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби – код ДК 021:2015 (CPV) – 15810000 – 9» тендерну пропозицію ТОВ «Вінниця-млин».
Відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону після оцінки пропозицій відділом освіти Калинівської міської ради було розглянуто тендерну пропозицію на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Протоколом від 28.07.2020 р. №74 відділ освіти Калинівської міської ради розглянув тендерну пропозицію ТОВ «Вінниця-млин» та визнав їх переможцями відкритих торгів по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби – код ДК 021:2015 (CPV) – 15810000 – 9».
В тендерній документації, розробленій для організації відкритих торгів по предмету закупівлі «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби – код ДК 021:2015 (CPV) – 15810000 – 9» відповідно до п. 5.5 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка (витяг), видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Переможець аукціону Товариство з обмеженою відповідальністю "Вінниця-млин" вимогу п. 5.5 виконав повністю та надав замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону (довідка додається) та довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону (довідка додається), або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону. Тендерний комітет відділу освіти Калинівської міської ради вважає таке підтвердження достатнім та таким, що виконав дану норму Закону.
Враховуючи викладене, та те, що тендерною документацією вимагалося надання підтвердження ст. 17 Закону, замовник вважає достатнім надання учасником ТОВ «Вінниця-млин» інформації щодо виконання тендерної документації та вважає законним прийняття рішення щодо обрання переможцем та наміру укласти договір із ним, оскільки за результатами оцінки його пропозиція являється найбільш економічно вигідною, за результатами розгляду його пропозиція відповідає тендерній документації, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених у ст. 16 Закону, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, відповідно до ст. 17 Закону.
Під час розробки тендерної документації було взято за шаблон проект договору, який був розробленим згідно вимог ЗУ від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (який втратив чинність). Надалі буде укладена додаткова угода до даного договору згідно ст.41, ч. 5., п. 2 чинного ЗУ «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 №114-IX. (додаткова угода додається).