Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони об’єкту)

Висновок

Порушення частини 2 статті 23 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 23, пункту 4 частини 1 статті 30, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18.11.2020.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020 (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.03.2020 № 6 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.03.2020 № 10, тендерні пропозиції ПП «ШЕРИФ-ЗАХИСТ», ПП «ОХОРОНА-007» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2020, договір від 06.04.2020 № 40/20.

Аналізом встановлено, що відповідно до частини 2 статті 23 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Однак, в порушення частини 2 статті 23 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 Замовником не розміщено окремий документ з переліком змін, що вносилися, та положення ТД, до яких вносилися зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.

Відповідно до п. 1.8 Додатку 1 до ТД замовником встановлено вимогу надати в складі пропозиції довідку про наявність системи (систем) моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників (із зазначенням серійного номеру та коротким описом технічних характеристик) або не менше 5-ти персональних супутникових GPS трекерів з функцією «тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик) з наданням копій підтверджувальних документів.

На виконання вищевказаної вимоги ТД Переможцем надано в складі своєї пропозиції довідку про наявність системи (систем) моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників (із зазначенням серійного номеру та коротким описом технічних характеристик) або не менше 5-ти персональних супутникових GPS трекерів з функцією «тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик), однак копій підтверджувальних документів Переможцем не надано.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Як наслідок, вказане порушення призвело до порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020, відповідно до якої Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.11.2020

Вих.№ 255 від 26.11.2020 Начальнику Північного офісу Держаудитслужби України

Карабанову Олександру Вікторовичу

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

на висновок про результати моніторингу

процедури закупівлі UA-2020-03-03-003840-a

Для здійснення закупівлі ДК 021:2015- 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з охорони об’єкту) Таврійським національним університетом імені В. І. Вернадського (далі – Замовник) оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі № UA-2020-03-03-003840-a, аукціон відбувся 19 березня 2020 року.

На участь в аукціонах (торгах) було подано 2 тендерні пропозиції:

Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція

ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" 210 240,00 UAH з ПДВ 210 240,00 UAH з ПДВ

ПП "ОХОРОНА-007" 399 000,00 UAH з ПДВ 399 000,00 UAH з ПДВ

Електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію, подану ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ".

Тендерну пропозицію, подану ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ", розглянуто Замовником на відповідність вимогам тендерної документації, внаслідок чого встановлено, що зазначена пропозиція містила недоліки, які є підставою для відхилення поданої тендерної пропозиції, зокрема, учасником не надано документи, які вимагались тендерною документацією.

У зв’язку із невідповідністю тендерної пропозиції ПП "ШЕРИФ-ЗАХИСТ" вимогам Замовника, Переможцем торгів визнано ПП "ОХОРОНА-007".

За результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої ПП "ОХОРОНА-007", встановлено, що зазначена пропозиція відповідає вимогам тендерної документації та визнано ПП "ОХОРОНА-007" Переможцем торгів.

У зв’язку із цим, між Замовником та Переможцем торгів укладено договір № 40/20 від 06.04.2020 про надання послуг з охорони об’єкту за адресою: м.Київ, вул. Електриків, 26/8, відповідно до якого строк надання послуг з 10 квітня 2020 року по 31 грудня 2020 року.

20 листопада 2020 року оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-03-003840-a, затверджений Наказом Північного офісу Державної аудиторської служби (далі – Держаудитслужба, Орган державного фінансового контролю) від 06.11.2020 № 211 (далі – Висновок).

Проте, Замовник не погоджується із аргументацією, викладеною у Висновку із наступних підстав.

1. Щодо відсутності документу, яким оприлюднюється перелік змін до Тендерної документації в електронній системі закупівель.

В пункті 1 констатуючої частини (ІІ) Висновку зазначено, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 08.02.2020 (далі - Закон № 922-VIII) Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Проте, відповідно до положень частити другої статті 23 Закону № 922-VIII зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації.

На виконання вимог Закону № 922-VIII нову редакцію Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (Протоколом № 6) від 03 березня 2020 року (далі – Тендерна документація) зі змінами завантажено 06 березня 2020 року о 14:01; попередню редакцію Тендерної документації, яку опубліковано 03 березня 2020 року о 15:37 в електронній системі закупівель, закреслено та завантажено нову редакцію Тендерної документації від 06 березня 2020 року.

Як вбачається з Оголошення про проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2020-03-03-003840-a (далі – Оголошення) кінцевий строк звернення за роз’ясненнями встановлено до 08 березня 2020 о 16:00, оскарження умов закупівлі - до 14 березня 2020 о 00:00, кінцевий строк подання тендерних пропозицій – до 18 березня 2020 о 16:00, початок аукціону: 19 березня 2020 о 14:12.

Таким чином, на жодному з етапів процедури закупівлі положення тендерної документації, рішення, дії чи бездіяльність Замовника не були оскаржені учасниками до органу оскарження, що свідчить про відсутність зауважень учасників процедури закупівлі до Замовника та порядку проведення процедури закупівлі.

2. Щодо наданої Переможцем торгів довідки про наявність системи (систем) моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників (із зазначенням серійного номеру та коротким описом технічних характеристик) або не менше 5-ти персональних супутникових GPS трекерів з функцією «тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик).

В пункті 1 констатуючої частини (ІІ) Висновку зазначено, що відповідно до п. 1.8 Додатку 1 до ТД замовником встановлено вимогу надати в складі пропозиції довідку про наявність системи (систем) моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників (із зазначенням серійного номеру та коротким описом технічних характеристик) або не менше 5-ти персональних супутникових GPS трекерів з функцією «тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик) з наданням копій підтверджувальних документів.

На виконання вищевказаної вимоги ТД Переможцем надано в складі своєї пропозиції довідку про наявність системи (систем) моніторингу (контролю) шляхів пересування охоронників (із зазначенням серійного номеру та коротким описом технічних характеристик) або не менше 5-ти персональних супутникових GPS трекерів з функцією «тривожна кнопка» та можливістю моніторингу шляхів пересування охоронників (із зазначенням їх моделей, кодів IMEI, коротким описом технічних характеристик), однак копій підтверджувальних документів Переможцем не надано.

Орган державного фінансового контролю зазначив, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 08.02.2020 Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Як наслідок, вказане порушення призвело до порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 08.02.2020, відповідно до якої Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.

Проте Замовник не погоджується з аргументацією Органу державного фінансового контролю та не вбачає ознак порушення, у зв’язку із наступним.

Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.»

Відповідно до частини 6 розділу ІІІ Тендерної документації «учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним та кількісним вимогам та іншим вимогам до предмета закупівлі (складається Учасником в довільній формі); для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надати в складі пропозиції копію Сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» на надання послуг з забезпечення безпеки» тощо.

Переможцем торгів, ПП "ОХОРОНА-007", на виконання вимог Тендерної документації дійсно надано довідку Вих.№ 05 від 17.03.2020, в якій наведено перелік GPS трекерів з ІМЕІ кодами, із зазначенням моделей та коротким описом технічних характеристик.

Також Переможцем торгів надано низку довідок та підтверджуючих документів, які свідчать про наявний досвід у ПП "ОХОРОНА-007" надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, зокрема:

- надано Довідку в довільній формі Вих.№ 29 від 17.03.2020 року, якою підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановлених Тендерною документацією, надано Ліцензію на провадження такого виду господарської діяльності як охоронна діяльність, видану Міністерством внутрішніх справ України, дата видачі ліцензії 13.01.2015, серія АЕ № 526698;

- надано Сертифікат, виданий на підставі рішення щодо сертифікації Ф.СМОС 9/01-Й від 03.12.2019 року, яким посвідчується, що система управління якістю впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»;

- надано Сертифікат, яким посвідчується, що система екологічного управління впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»;

- надано Сертифікат, яким посвідчується, що система менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці впроваджена та повністю функціонує у відповідності до ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та рекомендації щодо застосування»;

- надано Довідку № 06 від 17.03.2020 року, в якій підтверджено те, що Замовнику буде надано можливість контролю за групами мобільного реагування. Даною довідкою надано інформацію про технічні можливості встановленої системи GPS (Алет-9) на транспорті реагування, висвітлено коротку характеристику «Алет-9;

- з метою підтвердження наявності встановленої системи GPRS в складі тендерної пропозиції також надано копії актів виконаних робіт № 17051131 від 26.05.2017, № 16051910 від 09.06.2016 року, № 16051914 від 09.06.2016 року;

- надано дозволи на встановлення та використання на транспорті та реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору серії А В № 000406, серії А В № 000407, серії А В № 000408.

Таким чином, Переможець торгів надав інформацію та документи, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям.

Задля досягнення позитивного результату за даною закупівлею, а саме - отримання послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку, - Замовником визначено ПП "ОХОРОНА-007" Переможцем торгів, у якого всі надані у складі тендерної пропозиції довідки, договори, акти, підтверджуючі документи свідчать про наявний аналогічний досвід та відповідність кваліфікаційним критеріям.

3. Щодо зобов’язання розірвати договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 3 констатуючої частини (ІІ) Висновку з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у Висновку, або аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Проте, як уже зазначено вище між Замовником та Переможцем торгів укладено договір № 40/20 від 06.04.2020 про надання послуг з охорони об’єкту, відповідно до якого строк надання послуг з 10 квітня 2020 року по 31 грудня 2020 року.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання договорів в односторонньому порядку не допускаються і можуть бути здійснені лише за згодою сторін.

Згідно зі статтями 525-526 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, а виконання зобов’язання має здійснюватись належним чином відповідно до умов договору та законодавства;

Згідно зі статтею 193 ГК України, суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, в той же час, кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

У зв’язку із вище наведеним, визначення переможцем процедури закупівель за ідентифікатором UA-2020-03-03-003840-a ПП "ОХОРОНА-007" та прийняття рішення про намір укласти договір з Переможцем на закупівлю ДК 021:2015-75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з охорони об’єкту), яке оформлене протоколом № 10 засідання тендерного комітету Замовника, Таврійського національного університету імені В.І.Вернадського, щодо розгляду тендерних пропозицій, поданих на участь у відкритих торгах на закупівлю ДК 021:2015-75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з охорони об’єкту) від 26 березня 2020 р., а також укладення Договору № 40/20 від 06.04.2020 про надання послуг з охорони об’єкту, є правомірними та не порушують законодавство у сфері публічних закупівель.

Враховуючи вищенаведене, Замовником, Таврійським національним університетом імені В.І.Вернадського, дотримані вимоги, передбачені чинним законодавством у сфері публічних закупівель, під час проведення процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2020-03-03-003840-a. Відтак, зобов'язання Органу державного фінансового контролю, Північного офісу Держаудитслужби України щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель є необґрунтованим та таким, що порушує чинне законодавство України.

Оцінка ДАСУ від 29.12.2020

-