Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин 3, 4 статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 частини 2 статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "Терра Інжиніринг" встановлено порушення вимог пунктів 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон ) оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.09.2020, № б/н ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію (далі – ТП) ТОВ "Терра Інжиніринг", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 06.10.2020 № б/н щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "Добробут-Проект"; протокол засідання тендерного комітету від 09.10-2020 № б/н щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "НВО"Трансінжиніринг"; повідомлення про намір укласти договір; договір на виконання робіт від 02.11.2020 № 40-2020.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у Додатку 3 до ТД не передбачено надання документів та не визначено способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону №922, що є порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону №922 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922. Крім того встановлено, що Замовником у Додатку 3 до ТД визначена вимога щодо надання учасником документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 7 частини першої статті 17 Закону № 922, що є порушенням частини 4 статті 17 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП "Терра Інжиніринг" умовам тендерної документації. Так, на вимогу п.5 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 8 до ТД учасником ПП "Терра Інжиніринг" не надано перелік та обсяг робіт (послуг) без зазначення складових робіт за підписом уповноваженої особи учасника. Натомість в складі своєї тендерної пропозиції ПП "Терра Інжиніринг" надано Завдання № 3-2, затверджене Службою автомобільних доріг 02.09.2020 за підписом П.П.Цубер, тобто скопійований Додаток 8, наданий Замовником в складі своєї ТД.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.. Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП "Терра Інжиніринг" та уклав з ним договір на виконання робіт від 02.11.2020 № 40-2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
Служба автомобільних доріг у Луганській області в повному обсязі заперечує проти висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби України в Луганській області виходячи з наступного.
По-перше.
Електронна форма оголошення на електронному майданчику SmartTender, що є авторизованим електронним майданчиком, не передбачає окремого електронного поля для внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а графа примітки не є обов’язковою для заповнення та має суттєво обмежений розмір.
Слід зазначити що особливості підготовки тендерної пропозиції, щодо мови підготовки тендерної пропозиції Замовник врегулював у Тендерній документації (п.7 Р.І «Загальні положення», та п.2 Р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відповідно до п.п.13.та п. п. 15 п.2,ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскілки зазначений майданчик не містить відповідних полів у оголошенні Замовник для забезпечення публічності та відкритості, керуючись п. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» безоплатно розмістив Тендерну документацію разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до вищенаведеного Замовник не порушив абзац 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» тим самим не позбавив можливості Учасників ознайомитися із усіма умовами закупівлі та не виключив їх обов’язку дотримуватися умов закупівлі у оголошенні в частині мови підготовки тендерних пропозицій.
По -друге.
Тендерна документація Замовника передбачає, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті *
По-третє.
В частині 4 статті 17 Закону зазначено, що Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Додаток 3 до Тендерної документації Замовника передбачає надання Інформація щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в довільній формі.
Інформація відповідно до п.7 частин 1 статті 17 Закону щодо щодо того, що Учасник визнаний/не визнаний* у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита/не відкрита* ліквідаційна процедура так само надається у довільній формі без надання будь-яких документів.
В-четверте.
Відповідно до вимог Тендерної документації Замовника Учасник у складі своєї Тендерної пропозиції обов'язково надає* наступні документи: «…..перелік та обсяг робіт (послуг) (згідно до Додатку № 8) без зазначення вартості окремих складових робіт, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника - юридичної особи, фізичної особи – підприємця, завірені печаткою (за бажанням)….».
Додаток 8 до Тендерної документації оприлюднюється Замовником окремо на електронному майданчику у форматі pdf файлу. В даному випадку це Завдання № 3-2, затверджене Службою автомобільних доріг 02.09.2020 за підписом П.П.Цубер, Завдання на проектування викладається Замовником в зазначеному форматі з метою уникнення виправлень зі сторони учасників при поданні ними тендерної пропозиції.
Учасником ПП "Терра Інжиніринг" надано перелік та обсяг робіт (послуг) без зазначення складових робіт за підписом уповноваженої особи учасника.
На підставі вищевикладеного законних підстав для відхилення Тендерної пропозиці зазначеного учасника не існує. Рішення Замовника є законним, прийнятим відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Тендерної документації Замовника.