Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Енерготепло» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Миколаївбудцентр», ТОВ «Київдортехнологія» та ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління №33» (окрім тих, питань які були предметом розгляду колегії АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон) та внесення до неї змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Харківщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 11.03.2020 № 76/Д (із змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енерготепло» (далі – ТОВ «Енерготепло»), товариства з обмеженою відповідальністю «Київдортехнологія» (далі –
ТОВ «Київдортехнологія»), публічного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно-будівельне управління №33» (далі – ПАТ «Шляхове ремонтно-будівельне управління №33»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від05.05.2020 № 8724-р/пк-пз, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою ДП «Дороги Харківщини» від 13.05.2020 № 126/Д, повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020, договір про закупівлю від 29.05.2020 № 19/05-20.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками документів згідно Додатку № 2 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3 Додатка № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію з наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки відповідно до таблиці № 5.
Також установив, що для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає документи, зокрема:
- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
Учасник ТОВ «Енерготепло» на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 20.03.2020 № 59, якої повідомив про виконання семи аналогічних договорів та їх копії, зокрема копію договору про закупівлю послуг від 11.10.2018 № 48/10-18 та додаткові угоди, які відповідно до розділу ХІІ «Інші умови» пункту 12.4 цього договору є його невід`ємною частиною.
При цьому наданий договір про закупівлю послуг від 11.10.2018 № 48/10-18 не містить додатків до додаткової угоди від 22.12.2018 № 6, які відповідно пункту 6 цієї угоди є невід`ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатка № 2 до тендерної документації Замовника.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Енерготепло», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та допустив до аукціону.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2020
За результатами моніторингу повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунтку 2 «Інша інформація» Тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю послуг: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С212602 Кам`яна Яруга - Введенка - Тернова км 0+000 - км 0+500; км 0+672 - км 1+880; км 2+411 - км 2+800; км 2+957 - км 10+300 (окремими ділянками) у Харківській області (ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», код ДК 021:2015 – 45233142-6 "Ремонт доріг"), затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11 березня 2020 року Протокол № 76/Д (зі змінами), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційним критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника.
Уповноваженою особою було розглянуто тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕПЛО» (далі – Учасник). Учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документальне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів)» зазначеного у пункті 3 Додатку №2 до Тендерної документації, надав довідку від 20.03.2020 року №59 в якій зазначив про виконання аналогічних договорів, а саме надав копію договору про надання послуг від 11.10.2018р. №48/10-18 який було укладено з ДП «Дороги Харківщини» (далі – Замовник). Наданий договір знаходиться у вільному доступі для перевірки будь-яких даних Замовником.
Також зазначаємо, що наданий договір з усіма додатками та додатковими угодами до нього розміщено на порталі PROZORRO та можна переглянути за оголошенням №UA-2018-08-20-000263-b.
Виходячи з вище викладеного Учасник ТОВ «ЕНЕРГОТЕПЛО» відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, вимогам Додатку №2 Тендерної документації та відсутні порушення норм пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.