Висновок
Встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21, частини першої статті 25 Закону
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 25, частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, недопущення вказаних порушень у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.11.2020 № 1 (далі - тендерна документація); пояснення, отримані 06.11.2020 від Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що в оголошені про проведення відкритих торгів не зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
На порушення частини першої статті 25 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі при проведення тендеру на закупівлю послуг з поточного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша - Черкаси - Сміла - Умань на ділянці км 123+000 – км 135+000, Черкаська область (9 155 000,00 грн ˃ (305 140 230,00 грн * 3 %).
Оскільки інформація про розмір забезпечення тендерної пропозиції в оголошенні про проведення відкритих торгів є відмінною від такої інформації в тендерній документації, під час оприлюднення інформації про закупівлю не забезпечено принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначений у статті 5 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5-2, не підтверджено.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», що затверджений в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, зокрема, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. Разом з тим, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення відкритих торгів.
Частиною першою статті 32 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2020
На підставі п. 2, ч. 1, ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити торги на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша - Черкаси - Сміла - Умань на ділянці км 123+000 – км 135+000, Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8» (UA-2020-11-03-006110-b)
Оцінка ДАСУ від 11.11.2020
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 09.11.2020 № 3 Замовником прийнято рішення відмінити торги та оприлюднено інформацію про відміну в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-03-006110-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- з яких підстав розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує 3 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-16 Золотоноша - Черкаси - Сміла - Умань на ділянці км 123+000 – км 135+000, Черкаська область. ДК 021:2015: 45230000-8?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
При опублікуванні оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, в інформації, яка розміщена шляхом заповнення електронного поля «Сума тендерного забезпечення» помилково зазначено суму 9 155 000,00 грн.