Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону (в редакції від 01.01.2019), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема шляхом зменшення ціни за 1000 куб.м газу) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 01.01.2019), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного професійно-технічного навчального закладу «Хотінський професійний аграрний ліцей» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.11.2019 (протокол №2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.12.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 16.12.2019, договір від 28.12.2019 № 41ЕВ407-519-19, додаткові угоди від 21.01.2020 № 1, від 22.01.2020 № 2, від 18.02.2020 № 3, від 27.03.2020 № 4, від 27.04.2020 № 5, від 21.09.2020 № 6, від 28.10.2020 № 7, від 29.10.2020 № 8, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.11.2020 року.
Моніторингом установлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019) вносив зміни до істотних умов договору від 28.12.2019 № 41ЕВ407-519-19 шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковою угодою від 18.02.2020 № 3 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 4710,36 до 5181,40 грн з ПДВ з 01.02.2020 року; додатковою угодою від 27.04.2020 № 5 ціну газу за 1000 куб.м збільшено з 5196,3012 до 5715,9313 грн з ПДВ з 01.04.2020 року.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до документів та пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, при внесенні зазначених вище змін до істотних умов договору від 28.12.2019 № 41ЕВ407-519-19 Замовник керувався листами, наданими державним підприємством «Державний інформаційно – аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» від 07.02.2020 № 232/20 та від 06.04.2020 № 232/33, які містять інформацію про відпускний рівень цін на природний газ для споживачів на території України (в тому числі, на території Сумської області) за лютий та квітень 2020 року відповідно (зазначена інформація надана на відповідні запити ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ»).
При цьому, дані, вказані у зазначених вище листах державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх ринків» не відображають коливання ціни природного газу на ринку в період з 01.01.2020 по 01.02.2020 та у період з 01.03.2020 по 01.04.2020 року.
Отже, Замовник безпідставно додатковими угодами від 18.02.2020 № 3 та від 27.04.2020 № 5 вносив зміни до істотних умов договору 28.12.2019 № 41ЕВ407-519-19, якими збільшував ціну газу за 1000 куб.м, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (в редакції від 01.01.2019 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2020
На ваш висновок інформуємо про наступне:
1. Державний професійно-технічний навчальний заклад «Хотінський професійний аграрний ліцей надіслав лист від 24.11.2020 №339 в ТОВ «СУМИГАЗЗБУТ» з проханням надати додаткову угоду №9 до договору №41ЕВ407-519-19 від 28.12.2019р. на зменшення ціни за 1000 куб.м газу шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель, у зв’язку з безпідставним підвищенням ціни за 1000 куб.м газу додатковими угодами № 3 від 18.02.2020 та № 5 від 27.04.2020.
2. ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» 26.112020 року надав відповідь, в якій ссилається на довідки ДП «Держзовнішформ» що підтверджують факт коливання ціни газу на ринку по відношенню до ціни газу, яка була встановлена у Договорі. На підставі викладеного , ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» повідомляє, що не має правових підстав для задоволення прохання ДПТНЗ «Хотінський ПАЛ» зменшити ціну за 1000 куб.м. газу.
Додатки:
- Сканкопія листа ДПТНЗ «Хотінський ПАЛ» від 24.11.2020 №339:
- Сканкопія листа ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» від 26.11.2020 № 407-Сл-5115-1120.
Запити й пояснення
04.11.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (природний газ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-26-003988-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні інформації (документів).
Просимо надати документи, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» від 28.12.2019 №41ЕВ407-519-19 (додаткові угоди від 18.02.2020 №3, від 27.03.2020 №4, від 27.04.2020 №5, від 21.09.2020 №6, від 29.10.2020 №8) щодо збільшення ціни газу за 1000 куб.метрів.
Інформацію (пояснення) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до інформації (пояснення) долучити їх документальне підтвердження.
05.11.2020 · Замовник: На запит Північно-Східного офісу Держаудитслужби (Сумська обл.)
На ваш запит інформуємо про наступне:
державний професійно-технічний навчальний заклад «Хотінський професійний аграрний ліцей» надає сканкопії документів, які підтверджують наявність підстав для внесення змін до договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» від 28.12.2019 №41ЕВ407-519-19 (додаткові угоди від 18.02.2020 №3, від 27.03.2020 №4, від 27.04.2020 №5, від 21.09.2020 №6, від 29.10.2020 №8) щодо збільшення ціни газу за 1000 куб.метрів.
1. До додаткової угоди №3 від 18.02.2020 - лист від ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» №407-Сп-722-0220 від 10.02.2020 та копія листа ДП «Держзовнішінформ».
2. До додаткової угоди №4 від 27.03.2020 - лист від ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» №407-Сл-1389-0320 від 06.03.2020.
3. До додаткової угоди №5 від 27.04.2020 - лист від ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» №407-Сп-1704-0420 від 06.04.2020 та копія листа ДП «Держзовнішінформ».
4. До додаткової угоди №6 від 21.09.2020 - лист від ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» №407-Сп-3457-0920 від 15.09.2020 та копія довідки Сумської торгово-промислової палати.
5. До додаткової угоди №8 від 29.10.2020 - лист від ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ» №407-Сп-3941 1020 від 09.10.2020 та копія листа ДП «Держзовнішінформ».