Висновок
порушення частини 11 статті 29, пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 8 та 9 частини другої статті 21, частини 3 статті 22, частини 1 статті 31, частини 11 статті 29, пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.11.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 18.09.2020 № 76/ВТ (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.09.2020, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», приватне підприємство «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС», протоколи засідання тендерного комітету Новопетрівської сільської ради від 05.10.2020 № 77/ВТ, від 12.10.2020 № 79/ВТ та № 81/ВТ, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2020, договір від 03.11.2020 № 159/20, пояснення Замовника від 09.11.2020 та від 16.11.2020 року.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 та 9 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пояснень, наданих Замовником, та перевіркою умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки вимогами ТД передбачено надання у складі тендерних пропозицій (кінцевий термін подання – 27.09.2020 року) сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» стосовно: 43.99 інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у., який повинен бути чинним протягом строку виконання робіт (тобто по 24.12.2023 року), при тому що відповідно до вимог законодавства вказані сертифікати надаються строком на 3 роки.
Крім того, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерна документація містять суперечливі відомості, оскільки відповідно до умов оголошення розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 91 000,00 грн, а згідно з умовами ТД - 91 900,00 гривень.
Поряд з цим, за результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету від 12.10.2020 № 79/ВТ.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», встановлено:
- тендерною документацією не було визначено меж показників кошторисного прибутку та адміністративних витрат. До того ж, учасником надано пропозицію з показниками, які не перевищують усереднені, встановлені ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва»;
- тендерною документацією не було встановлено вимог щодо надання підтверджуючих розрахунків адміністративних та загальновиробничих витрат по підприємству за попередній звітний період, вимог щодо розрахунків ціни заробітної плати, щодо встановлення замін механізмів, норм, змін, надання ТЕО у складі пропозицій учасників та механізму розрахунку коштів на відрядження відносно графіку виконання робіт, при тому, що тендерна пропозиція надається замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
- у складі тендерної пропозиції міститься заповнений проект договору від 24.09.2020 № 7 з додатками без зазначення сум, чим виконано вимогу пункту 3 Розділу 6 ТД.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету від 12.10.2020 № 79/ВТ, чим порушено норми пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції приватного підприємства «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» (далі – Переможець) вимогам тендерної документації.
Так, згідно з пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у вигляді гарантії з обслуговуючого банку. Розмір забезпечення тендерної пропозицій становить – 91 900,00 гривень.
Однак, у складі пропозиції Переможця міститься банківська гарантія від 25.09.2020 № G8338/20 згідно з умовами якої, розмір забезпечення складає 91 000,00 гривень, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу 3 ТД.
Також, відповідно до пункту 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається сканована копія з оригіналу або копія, завірена належним чином договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (з усіма додатками до договору, змінами та доповненнями).
На підтвердження наявності залученої техніки Переможцем торгів надано договори найму (оренди):
- від 28.09.2017 року (з терміном дії оренди автомобіля по 26.09.2022 року);
- від 28.10.2015 року (термін дії оренди транспортних засобів не зазначено).
Враховуючи зазначене, приватним підприємством «РЕМВОДПЛАСТ ПЛЮС» не підтверджено право користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю, оскільки відповідно до умов тендерної документації строки виконання робіт – з дня укладення договору по 24.12.2023 року, чим не виконано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕМВОДПЛАСТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а уклав з ним договір на загальну суму 16 490 000,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та не відхиливши пропозицію іншого, з вказаної підстави, замовником порушено норми пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
04.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту водойми шляхом очищення донних відкладів та благоустрою в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 18 398 093,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2020-09-11-009421-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким саме порядку та формам не відповідають документи (які документи) подані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс І»?
2. В якій частині (пункт, розділ, додаток) тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання підтверджуючих розрахунків адміністративних та загальновиробничих витрат по підприємству за попередній звітний період, зведений кошторисний розрахунок?
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.11.2020 · Замовник: Пояснення
Учасники у складі тендерної пропозиції повинні подати Договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими "Правилами визначення вартості будівництва" ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013( Додаток 2 Технічна специфікація)
1. Згідно додатка 2 технічного завдання за класом наслідків (відповідальності) об’єкт належить до об’єктів з незначними (СС1) наслідками. Прибуток та адміністративні витрати визначаються по класу наслідків згідно Додатка Д « ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 НАСТАНОВА ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ І АДМІНІСТРАТИВНИХ ВИТРАТ ТА ПРИБУТКУ У ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА»(закон України від 17.01.2017р. №1817) відповідно в розмірі 7,4грн/люд-год та 1,38 грн/люд.-год.
В тендерній пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс І» прибуток та адміністративні витрати враховано 6,8 грн/люд-год та 1,23 грн/люд-год.
2. Згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013. п.6.2.6 загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів) та Наказу Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» до тендерної документації необхідно додавати такі розрахунки.
В тендерній пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс І» такі розрахунки не були надані.
3. Пунктом 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» передбачено, що при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів , якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями.
В тендерній пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс І» а)Локальний кошторис 2-1-1 , поз 1: заміна механізму СН212-701 на СН212-910 зроблена без дотримання правил змін, перевищено вартість.Не надано ТЕО; б) Локальний кошторис 2-1-1 , поз 7: додано СН212-910 не передбачений нормою змін, перевищено вартість. Не надано ТЕО
4. Згідно Додатка 3 до тендерної документації підрядник зобов’язується подати до договору додатки 1-6, в т.ч. додаток 4 «Зведений кошторисний розрахунок» .
В тендерній пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс І» додаток 4 «Зведений кошторисний розрахунок» не додав
11.11.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту водойми шляхом очищення донних відкладів та благоустрою в с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області, ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація, очікуваною вартістю 18 398 093,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-09-11-009421-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Як здійснювався розгляд тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам п. 1 Розділу 3 до ТД, в частині строку дії сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» стосовно 43.99 інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у., з урахуванням законодавчо встановленого терміну строку дії таких сертифікатів?
2. Як здійснювався розгляд тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам п. 1 Додатку 1 до ТД, в частині підтвердження чинності договорів оренди техніки протягом всього строку виконання договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.11.2020 · Замовник: Пояснення
1. Щодо розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам п.1 Розділу 3 до ТД, в частині строку дії сертифікату ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» стосовно 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи н.в.і.у. з урахуванням законодавчо встановленого терміну строку дії таких сертифікатів маємо пояснити наступне:
Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної Документації учасникам закупівлі запропоновано надати Сертифікат 9001:2015 (ISO 9001-2015, IDT) системи управління якістю. Вимоги) стосовно: 49.33 Інші спеціалізовані будівельні роботи н.в.і.у. повинен бути чинним протягом строку виконання робіт. У разі проходження щорічного підтвердження чинності сертифікату, також надати Звіт органу сертифікації щодо підтвердження відповідності системи якості ISO 9001:2015 підприємства вимогам стандарту (проходження щорічного підтвердження). На підтвердження розробки та впровадження системи якості на підприємстві у відповідності до вимог стандарту ISO 9001:2015 надати:
-вхід-вихід системних процесів у відповідності з вимогами пунктів стандарту 9001:2015;
- визначення ризиків та заходів по їх обробці
- документальна інформація про планування аудитів, виявлених невідповідностях та коригуючих діях за 2019 рік(як звіт);
-технічні регламенти процесів для реалізації вимог по кожному пункту стандарту ISO 9001;
-іншою інформацією та документами , відповідно до вимог цієї тендерної пропозиції та додатків до неї.
Сертифікаційні аудити проводяться органами сертифікації, акредитованими Національним агентством по акредитації України (НААУ), у відповідності до вимог чинних стандартів на системи менеджменту.
Діяльність органів сертифікації всіх типів систем менеджменту здійснюється в Україні у відповідності до вимог Національного стандарту України ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT).
Відповідно вимог Національного стандарту України ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 Оцінка відповідності. Вимоги до органів, які здійснюють аудит і сертифікацію систем управління. Частина 1. Вимоги (EN ISO/IEC 17021-1:2015, IDT; ISO/IEC 17021-1:2015, IDT) тривалість циклу сертифікації становить три роки, тому сертифікати ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості», у т.ч. стосовно «43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи н.в.і.у.» видаються в Україні лише з терміном дії на три календарних роки.
Обов’язковою умовою дії Сертифікату є проведення наглядових аудитів протягом терміну його дії на місці розташування замовника один раз рік.
Після завершення трирічного циклу можливе проведення ресертифікації за заявкою, яку подано не пізніше ніж за 1 місяць до завершення терміну дії сертифікату.
Виходячи з аналізу Сертифікатів, які надано учасниками закупівлі до тендерних пропозицій, всі сертифікати мають максимально можливий термін дії три роки від дати їх видачі, а саме:
- Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015(ISO 9001:2015, IDT) системи управління якістю, який додано другим учасником торгів ТОВ «Будмонтажсервіс І» виданий 18.03.2020р. та має термін дії до 17.03.2023 р., за умови його щорічного підтвердження;
- Сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги» (ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) системи управління якістю, який додано ПП «Ремводпласт плюс» у складі тендерної пропозиції, виданий 08.05.2020р. та має термін дії до 07.05.2023 р., за умови його щорічного підтвердження.
Сертифікати обох учасників посвідчують систему управління якістю учасників закупівлі стосовно інших спеціалізованих будівельних робіт, не введених в інші угрупування (43.99) та мають максимально можливий термін дії відповідно вимог чинного законодавства України.
Враховуючи те, що сертифікати учасників закупівлі видано у 2020 році, термін для проведення щорічного наглядового аудиту на підтвердження чинності сертифікату ще не настав.
Витребувані згідно п.1 Розділу 3 до ТД на підтвердження розробки та впровадження системи якості у підприємстві у відповідності до вимог стандарту ISO 9001:2015 документи, надані учасниками закупівлі у повному обсязі.
Таким чином, учасник тендеру ПП «Ремводпласт плюс» відповідає вимогам п.1 Розділу 3 до Тендерної Документації.
2. Щодо здійснення розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам п.1 Додатку 1 до ТД, в частині підтвердження чинності договорів оренди техніки протягом всього строку виконання договору про закупівлю, пояснюємо наступне:
Відповідно до п. 1 Додатку 1 Тендерної Документації у разі залучення техніки учасником в складі тендерної пропозиції надається:
- сканована копія з оригіналу або копія, завірена належним чином договору про надання послуг/оренди/іншого права користування технікою на кожну одиницю техніки, вказану в таблиці Учасника, дійсного та чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю (з усіма додатками до договору, змінами та доповненнями);
У своїй пропозиції учасник тендерної пропозиції ПП «Ремводпласт плюс» надав договір найму (оренди) автомобіля марки МАЗ-5551 терміном оренди з 26.09.2017 року по 26.09.2022 року.
Відповідно до кошторисної документації наданої учасником, даний транспортний засіб застосовується при виконанні робіт п.17 локального кошторису №2-1-1 «Улаштування упорної призми на укосах для георешітки» у кількості 0,39 маш/год.
Дана робота, згідно графіку виконання робіт та календарного плану, наданими ПП «Ремводпласт плюс» розпочинається 17.05.2021 року. Тобто, строку дії договору найму (оренди) автомобіля марки МАЗ-5551 терміном оренди по 26.09.2022 року цілком достатньо для виконання робіт, що розпочнуться 17.05.2021 року із застосуванням автомобіля МАЗ-5551 тривалістю 0,39 маш/год. Додатково повідомляємо, що підрядник відповідно до п. 6.3.6 Договору та ст.193 п.5 Господарського Кодексу України має право виконати зобов'язання за Договором достроково.
Зазначене в довідці обладнання, матеріальна-технічна база відповідає розділам ІІ та ІІІ підсумкової відомості ресурсів, наданої в складі тендерної пропозиції Учасника..
Таким чином, учасник тендеру ПП «Ремводпласт плюс» відповідає вимогам п.1 Додатку 1 до Тендерної Документації.