Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями статті 17, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС» установлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП «УКРБІОТАЛ-МОНТАЖ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10, статті 17, пункту 8 частини другої статті 21, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону; усунення порушень вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжгірської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету від 27.08.2020 №27.08.2020-1; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «УКРБІОТАЛ-МОНТАЖ» (далі - ПП «УКРБІОТАЛ-МОНТАЖ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС» (далі - ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС»); протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ПП «УКРБІОТАЛ-МОНТАЖ» від 11.09.2020 №11.09.2020-1; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 15.09.2020 №15.09.2020/1; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 28.09.2020 №213.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в тендерній документації до учасників та переможця процедури закупівлі встановлена вимога про надання інформації щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції згідно переліку такої інформації та умов її подання в редакції Закону, що діяла до 18.04.2020, чим порушено вимоги статті 17 діючої редакції Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, під час аналізу тендерної документації установлено, що Замовником в пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога для учасника-переможця про надання додаткових документів, а саме: «Учасником-переможцем протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону завантажуються форма «Тендерна пропозиція» в сканованому вигляді за встановленою Замовником формою, відповідно до Додатку 6 та розрахунок договірної ціни відповідно до Додатку 3 у файлі з розширенням .doc, .docx, та в електронній версії у програмному комплексі АВК/ІВК з файлом imd розрахунку договірної ціни або інших, які мають рекомендації Мінрегіонбуду до застосування та взаємодіють з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (версії програмних комплексів повинні бути чинними на момент підготовки ціни пропозиції), з цінами, що визначені за результатами електронного аукціону..». Разом з тим, Замовником в додатку № 6 визначена форма тендерної пропозиції, у відповідності до якої учасники зобов’язуються протягом одного дня з дати проведення аукціону чи одного дня з дати отримання на електронну адресу відповідної вимоги Замовника, надати документи передбачені додатком №3 тендерної документації, при цьому ненадання таких документів буде вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю і призведе до відхилення тендерної пропозиції.
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, статтями 17 та 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, неподання учасниками після завершення аукціону будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може вважатися відмовою від підписання договору про закупівлю та бути підставою для відхилення тендерних пропозицій.
Враховуючи вищенаведене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання додаткових документів після завершення електронного аукціону суперечить статті 26 Закону та є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, моніторингом установлено, що в тендерній документації міститься суперечність між вимогами, що описані у розділах тендерної документації та інформацією у відповідних додатках тендерної документації, згідно яких учасники повинні подати свої тендерні пропозиції, а саме:
- у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 календарних днів (із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій), тоді як додатком 6 визначена форма тендерної пропозиції, у відповідності до якої учасник має надати згоду дотримуватися умов своєї пропозиції протягом 91 дня з дня розкриття пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС» установлено порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Так, в додатку 1 тендерної документації визначені кваліфікаційні критерії та документи, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема: для підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) до тендерної пропозиції має бути долучена копія аналогічного(их)договору(ів) робіт (послуг), зазначена учасником в довідці про виконання аналогічного договору за останні три роки та відгук(и) до договору(ів), учасник також подає копії актів виконаних робіт (КБ-2в, КБ-3).
Учасником ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС» в складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору (файл «Досвід.pdf»), в якій зазначено три договори субпідряду, укладені учасником з ТОВ «Торговий дім універсал Україна», долучено їх копії, а також надано відгуки до укладених договорів, проте жодної копії актів виконаних робіт (КБ-2в, КБ-3), які б свідчили про досвід саме виконання аналогічних договорів, учасником не надано.
Разом з тим, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС» наявна довідка, в якій учасник повідомляє про відсутність копій актів виконаних робіт (КБ-2в, КБ-3) по договорах, укладених з ТОВ «Торговий дім універсал Україна» у зв’язку з тим, що термін виконання робіт грудень 2020 року і роботи виконані не в повному обсязі. Проте, жодного документу, який свідчив би про їх часткове виконання зазначеним учасником не надано, чим не підтверджено досвід виконання аналогічного(их) договору(ів) у відповідності до вимог Замовника та, як наслідок, кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Окрім того, Замовником в пункті 1.6 розділу «Додаткові документи» додатку 1 тендерної документації вимагається надання в складі тендерної пропозиції учасника копії діючої ліцензії з усіма додатками на виконання робіт, передбачених предметом закупівлі, відповідно до вимог законодавства.
Однак, за результатами аналізу документів, наявних у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС» встановлено, що всупереч зазначених вимог Замовника учасником такого документа не надано.
Враховуючи зазначене, Замовник в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «РЕСУРС», який не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а також не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, натомість за результатами розгляду його тендерної пропозиції визначив переможцем торгів та уклав з ним договір підряду від 28.09.2020 №213 на закупівлю робіт за кошти Державного та місцевого бюджетів «Будівництво каналізаційно-очисних споруд потужністю 700 м3/добу в смт. Міжгір’я, вул. Хустська б/н, Міжгірського району, Закарпатської області» на загальну суму 66 893 326,00 гривень.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір підряду від 28.09.2020 №213 оприлюднено без календарного графіку, який є додатком до даного договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2020
Відповідь за результатами моніторингу
Оцінка ДАСУ від 09.12.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.