Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону№ 922 встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо внесення змін до оголошення та тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2020 №169.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону №922, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі антикорупційної програми або копії наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922 опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2020
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2020 №169. Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону №922, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі антикорупційної програми або копії наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922 опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Тендерний комітет Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської облдержадміністрації уважно вивчив доводи наведені в моніторингу та вважає їх безпідставними, такими що не відповідають дійсності та йдуть усупереч Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на наступне.
1. Що стосується доводу про те, що тендерна документація Замовника не містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені пунктом 10 частини 1 статті 17 Закону №922, а саме щодо надання учасником процедури закупівлі антикорупційної програми або копії наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 17 Закону, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Тобто, Законом встановлений чіткій перелік підстав, які повинен підтвердити учасник закупівлі під час подання тендерної пропозиції, до яких не відноситься підстава щодо наявності антикорупційної програми та відповідального про її реалізацію. Разом з тим, на виконання пункту 2 частини другої статті 22 Закону, на яку Ви посилаєтесь, у тендерній документації зазначені всі підстави, встановлені статтею 17 Закону, за наявності яких пропозиція учасника підлягає відхиленню, зокрема і про наявність антикорупційної програми та відповідального про її реалізацію (підпункт 10 пункту 1 частини 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
2. Що стосується доводу про те, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
В частині 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу «Загальні положення» чітко зазначено про мову, якою повинна бути викладена тендерна пропозиція: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються учасниками, викладаються українською мовою, виняток можуть складати документи, які готуються для учасника іншими організаціями, установами та організаціями».