Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон ).
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням уповноваженої особи від 18.05.2020 № 110, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» (далі – ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.06.2020 № 145, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2020, договір на закупівлю робіт від 23.06.2020 № 34, додаткова угода від 02.07.2020 № 1 до договору про закупівлю робіт від 23.06.2020 № 34, додаткову угоду від 10.09.2020 № 2 до договору про закупівлю робіт від 23.06.2020 № 34, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.11.2020.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.06.2020 № 145 тендерну пропозицію ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 10.06.2020 та укладено договір на закупівлю робіт від 23.06.2020 № 34.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник торгів під час надання забезпечення тендерної пропозиції, для підтвердження права Гаранта на здійснення відповідної діяльності, через електронну систему закупівель надає також скановані копії наступних документів, у тому числі – ліцензію на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків видану Нацкомфінпослуг (або інформацію від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити вищезазначену діяльність).
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутня ліцензія або інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ ТД.
Натомість, у складі тендерної пропозиції міститься лист ТДВ «Страхова компанія «Гештальт Груп», в якому наведене посилання http://kis.nfp.gov.ua/Home/SrchViewLic/30000001013215 не містить посилання на офіційний сайт Нацкомфінпослуг.
Відповідно до вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД учасник має підтвердити наявність працівників в кількості, якої достатньо для виконання робіт, що є предметом закупівлі у встановлений строк (не менше 20 працівників).
Проте, довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.05.2020 № 024, що надана у складі тендерної пропозиції учасника
ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» не містить необхідної кількості працівників, а саме - наявні лише 12 працівників, чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку 1 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації учасник має надати документи, що підтверджують правові підстави наявності обладнання/пристроїв/інструментів та засобів вимірювання зазначених в таблиці (надається по кожній позиції) або бухгалтерської довідки, та документи,
що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення (копії договору купівлі-продажу/свідоцтва про право власності/договору оренди тощо).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутні документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.05.2020 № 023 (нежитлове (виробниче) приміщення загальною площею 128,12 м2, розташоване за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 1, м. Київ), чим не дотримано вимоги 1 Додатку 1 до ТД.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даних питань в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит на пояснення від 06.11.2020.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.11.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18».
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Містобудпроект-18» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також у зв’язку із невідповідністю його встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 30.10.2020 № 373 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень (будівництво Гандрабурівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини за адресою: Одеська обл., Ананьївський р-н, с. Гандрабури, вул. Зарічна, 114, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-19-006275-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності наданого учасником товариством з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» (далі – ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18») забезпечення тендерної пропозиції умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутня ліцензія або інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» вимогам пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.05.2020 № 024 не містить необхідної кількості працівників (необхідно не менше 20 працівників)?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» вимогам пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутні документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.05.2020 № 023 (нежитлове (виробниче) приміщення загальною площею 128,12 м2, розташоване за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 1, м. Київ).
Так, учасник ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» у складі тендерної пропозиції надає договір оренди нерухомого майна від 01.01.2020 № 1, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «АКРОПОЛІС КИЇВ» (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» (орендар), щодо частини нежитлового приміщення, загальною площею 80,00 м2 та піднавісу загальною площею 25,0 м2, розташовані за адресою: вул. Канальна, 2, м. Київ, 02081?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації, оприлюдненій в електроній системі публічних закупівель «Prozorro» UA-2020-05-19-006275-c
Запитувана Вами інформація відноситься до періоду перебування на посаді Уповноваженої особи Дібрової М.С. відповідно наказу т.в.о. начальника управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації від 27.01.2020 року, яка на теперішній час перебуває на лікарняному.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та Положення про Уповноважену особу управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, Уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель, несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинення дій (бездіяльність), за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.
Наказом т.в.о. начальника управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації від 05.10.2020 року на посаду Уповноваженої особи призначено Світенко О.В., який не має правових підстав коментувати прийняті рішення іншої Уповноваженої особи.
Коли Діброва М.С. приступить до виконання своїх службових обов’язків, на Вашу адресу додатково буде надана запитувана інформація.