Висновок
Порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М. встановлено порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 та частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Веста» міста Світлодарська (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням Уповноваженої особи № 6 від 21.09.2020 (далі – тендерна документація), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 5 від 21.10.2020, тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця Пиринський Дмитро Миколайович (далі – ФОП Пиринський Д.М.).
Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
в пункті 4 розділу IV та в Додатку 5 «Проект Договору» не зазначено порядок змін умов Договору чим порушено вимогу пункту 8 частини другої статті 22 Закону;
в пункті 1 розділу IV не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М. установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Учасником надано Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 06.10.2020 № 3, в якій зазначено зокрема перелік власного обладнання. Паспортів, або інструкцій, або сертифікатів на вказане в Довідці обладнання учасником ФОП Пиринський Д.М. не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника;
- не надано в складі тендерної пропозиції: письмову згоду (у довільній формі) з проектом договору та порядком змін його умов; довідку в довільній формі, що до учасника не застосовано санкції згідно із Законодавством України, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації;
- не підтверджено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. На вимогу пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації не надано технічну специфікацію відповідно Додатку 4, в якої зокрема зазначено гарантійний строк 1 рік на виконані послуги.
Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М., як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Також, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М., що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та складає 7 робочих днів. Рішення про подовження строку розгляду тендерних пропозицій Замовником в електронній системі закупівель не опубліковане.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2020
Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням КП «ВЕСТА» від 23.04.2020 № 71
У зв’язку з неможливістю усунення порушень у процесі проведення закупівлі UA-2020-09-21-013126-b що, виявлені при проведенні моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області з метою здійснення заходів, щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону,
а саме: Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в пункті 4 розділу IV та в Додатку 5 «Проект Договору» не зазначено порядок змін умов Договору чим порушено вимогу пункту 8 частини другої статті 22 Закону; в пункті 1 розділу IV не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М. установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: - не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Учасником надано Довідку щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази від 06.10.2020 № 3, в якій зазначено зокрема перелік власного обладнання. Паспортів, або інструкцій, або сертифікатів на вказане в Довідці обладнання учасником ФОП Пиринський Д.М. не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника; - не надано в складі тендерної пропозиції: письмову згоду (у довільній формі) з проектом договору та порядком змін його умов; довідку в довільній формі, що до учасника не застосовано санкції згідно із Законодавством України, що не відповідає вимогам пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації; - не підтверджено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. На вимогу пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації не надано технічну специфікацію відповідно Додатку 4, в якої зокрема зазначено гарантійний строк 1 рік на виконані послуги. Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, на порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М., як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Також, за результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Пиринський Д.М., що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та складає 7 робочих днів. Рішення про подовження строку розгляду тендерних пропозицій Замовником в електронній системі закупівель не опубліковане.
ВИРІШИВ :
1. Відмінити закупівлю UA-2020-09-21-013126-b з підстави, що передбачена частиною 1 статті 32 Закону, а саме:
- неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель,
2. Оприлюднити у електронній системі закупівель інформацію щодо рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог частини 7 статті 32
Оцінка ДАСУ від 09.11.2020
Порушення усунуто