Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22, частин третьої та шостої статті 17 Закону та Наказу № 710.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного закладу «Дитячий спеціалізований (спеціальний) санаторій «Зелена гірка» Міністерства охорони здоров’я України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.09.2020 № 2/09, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКНА ВІКОНДА» (далі – ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА»), протокол засідання тендерного комітету від 16.10.2020 № 5/10 щодо визначення переможцям процедури відкритих торгів ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» від 16.10.2020, укладений договір про закупівлю від 02.11.2020 № 51.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене в електронній системі закупівель 23.09.2020 не містить інформації щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, що є порушенням пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 23.09.2020 № 2/09 та оприлюднена в електронній системі закупівель 23.09.2020 складена не у відповідності до вимог Закону, що є порушенням частини другої статті 22 Закону, а саме:
- пунктом 3.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- підпунктом 2 пункту 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимоги щодо надання учасниками інформації на підтвердження відсутності підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, але не встановлено для учасників вимог щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- підпунктом 2 пункту 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригіналів документів за адресою: 65038, Одеська область, м. Одеса, вул. Дача Ковалевського, 89, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону «Про публічні закупівлі», що є порушенням частини шостої статті 17 Закону в частинні строку та способу надання документів переможцем;
- Замовником не встановлено для переможця способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону;
- пунктом 5.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону, що не відповідає вимогам Закону у той час, коли статтею 28 Закону в редакції від 15.08.2020 визначено порядок розкриття тендерних пропозицій;
- пунктом 5.3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам Закону;
- пунктом 6.1 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам Закону;
- пунктом 6.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог статті 36 Закону, що не відповідає вимогам Закону у той час, коли основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлені статтею 41 Закону;
- пунктом 5.2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) про затвердження переліку формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону;
- пунктом 6.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлені вимоги щодо визнання договору про закупівлю нікчемним, які не відповідають статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами процедури закупівлі Замовником з переможцем ТОВ «ВІКНА ВІКОНДА» укладено договір про закупівлю від 02.11.2020 № 51, який оприлюднено в електронній системі закупівель 02.11.2020.
При цьому, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, відповідно до пункту 1.5 договору про закупівлю від 02.11.2020 № 51 Виконавець надає Послуги з використанням своїх матеріалів та засобів, вартість яких включена до вартості послуг згідно договірної ціни та локального кошторису, які є невід’ємними частинами даного Договору.
Проте, станом на 06.11.2020 Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено договірну ціну та локальний кошторис, які є невід’ємними частинами договору про закупівлю від 02.11.2020 № 51.
За результатами моніторингу ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 (Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт – Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі робіт встановив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у розмірі, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2020
Наступним повідомляємо, про неможливість на даний час усунути зазначені порушення, оскільки, пропозиція учасника прийнята, договір укладено та опубліковано, а передбачені ст. ст. 10, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» строки, для внесення змін до тендерної документації та оприлюднення додатків до договору про закупівлю, на веб-порталі Уповноваженого органу, спливли. Також повідомляємо, що тендерним комітетом вжиті заходи задля недопущення таких порушень в подальшому.