Висновок
При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС» вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону, тим самим порушено принципи здійснення закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Замовником на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, яке не містить вимоги щодо підтвердження учасником наявності не менше 20 працівників та наявності правових підстав складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.05.2020 № 023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» та ТОВ «АГРОСЕРВІС» встановлено порушення вимог пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону, вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, зміни до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом уповноваженої особи від 22.05.2020 № 120, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» (далі – ТОВ «АГРОСЕРВІС»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» (далі – ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС» та визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» від 22.06.2020 № 157 (далі – протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2020 № 157), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.06.2020, укладений договір про закупівлю від 07.07.2020 № 38, додаткова угода від 10.09.2020 № 1 до договору про закупівлю від 07.07.2020 № 38, додаткова угода від 25.09.2020 № 2 до договору про закупівлю від 07.07.2020 № 38, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.11.2020.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2020 № 157 тендерну пропозицію ТОВ «АГРОСЕРВІС» відхилено, як таку, що відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД, тоді як тендерну пропозицію ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 22.06.2020 та укладено договір про закупівлю від 07.07.2020 № 38.
За результатами аналізу тендерних пропозицій ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» та ТОВ «АГРОСЕРВІС» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник торгів під час надання забезпечення тендерної пропозиції, для підтвердження права Гаранта на здійснення відповідної діяльності, через електронну систему закупівель надає також скановані копії наступних документів, у тому числі – ліцензію на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків видану Нацкомфінпослуг (або інформацію від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити вищезазначену діяльність).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутня ліцензія або інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність.
- відповідно до вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації учасник має підтвердити наявність працівників в кількості, якої достатньо для виконання робіт, що є предметом закупівлі у встановлений строк (не менше 20 працівників).
Однак, Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації
від 25.05.2020 № 024, що надана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» не містить необхідної кількості працівників, а саме -наявні лише 12 працівників.
- відповідно до вимог пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації учасник має надати документи, що підтверджують правові підстави наявності обладнання/пристроїв/інструментів та засобів вимірювання зазначених в таблиці (надається по кожній позиції) або бухгалтерської довідки, та документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення (копії договору купівлі-продажу/свідоцтва про право власності/договору оренди тощо).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутні документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.05.2020 № 023 (нежитлове (виробниче) приміщення загальною площею 128,12 м2, розташоване за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 1, м. Київ).
- відповідно до вимог пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» з метою підтвердження відповідності якості робіт учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат на систему управління якістю учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю учасника та/або залученого субпідрядника стосовно виконання будівельних робіт відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним; виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво - на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ), завірену Національним агентством з акредитації України).
Так, на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» на субпідрядника, якого планує залучити до виконання робіт, про що зазначає у Довідці від 05.06.2020 № 28/40, надано Сертифікат ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) № UA-GC/1/281:2018 товариства з обмеженою відповідальністю «ЮЖСПЕЦМОНТАЖ», що виданий органом з сертифікації систем менеджменту товариством з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕРТИФІК», який акредитований Національним агентством з акредитації України, що підтверджується Атестатами про акредитацію, які зареєстровані у Реєстрі за № 8О043 від 04.08.2017 та
від 23.04.2019 та з додаванням сфери акредитації, що є їх невід’ємною частиною.
Проте, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2020 № 157 Замовником прийнято рішення щодо невідповідності учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС» вимогам пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
- відповідно до вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації текст «страхової гарантії», «Внутрішніх правил надання фінансових послуг» (далі – «Правила») (та /або витягів чи додатків до них) та «Програми добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення допорогової закупівлі, оголошення про проведення відбору» (далі – «Програма») не можуть містити: умов про зменшення відповідальності гаранта в будь-якому випадку (окрім закінчення строку дії договору страхування фінансового ризику); умов, що застрахованим ризиком є нанесення збитків (втрат, тощо) подібного змісту: «Страховик виплачує страхове відшкодування за нанесені Вигодонабувачу збитки, що визнані страхувальником у добровільному порядку за попередньою згодою страховика або встановлена рішенням суду, що набуло чинності»; умов про обов’язкове надання принципалом письмового підтвердження про настання гарантійного випадку і причин його настання; умови про припинення зобов’язання гаранта за гарантією у випадку одержання гарантом оригіналу цією гарантії, про що у складі пропозиції надається лист-гарантія в довільній формі адресований Замовнику від установи, що видала гарантію.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» надано Лист-гарантію приватного акціонерного товариства «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ПРЕСТИЖ», що адресований Замовнику, який містить посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-05-22-005524-c та засвідчує відсутність вищезазначених умов у «страховій гарантії», «Правилах» та «Програмі».
Проте, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.06.2020 № 157 Замовником прийнято рішення щодо невідповідності наданого учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» забезпечення тендерної пропозиції умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, вмотивовуючи, що наданий учасником Лист-гарантія від страхової організації засвідчує відсутність умов у допороговій закупівлі, а тому не має відношення до відповідної закупівлі.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 06.11.2020 з питань відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та визначення учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» переможцем процедури закупівлі.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.11.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС» та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18».
Так, відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а також тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, слід зазначити, що метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Так, відповідно до вимог пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами, у тому числі - максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Отже, у супереч зазначеному, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС» вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пунктів 2 та 5 частини першої статті 5 Закону, тим самим порушено принципи здійснення закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Разом з тим, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АГРОСЕРВІС», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
Також, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель з підстав надання учасником ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» забезпечення тендерної пропозиції, яке не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Разом з тим, Замовником на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, яке не містить вимоги щодо підтвердження учасником наявності не менше 20 працівників та наявності правових підстав складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.05.2020 № 023.
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 30.10.2020 № 373 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-22-005524-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності наданого учасником товариством з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» (далі – ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18») забезпечення тендерної пропозиції умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутня ліцензія або інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» вимогам пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.05.2020 № 024 не містить необхідної кількості працівників (необхідно не менше 20 працівників)?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» вимогам пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутні документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.05.2020 № 023 (нежитлове (виробниче) приміщення загальною площею 128,12 м2, розташоване за адресою: вул. Архітектора Вербицького, 1, м. Київ).
Так, учасник ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» у складі тендерної пропозиції надає договір оренди нерухомого майна від 01.01.2020 № 1, укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «АКРОПОЛІС КИЇВ» (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» (орендар), щодо частини нежитлового приміщення, загальною площею 80,0 м2 та піднавісу загальною площею 25,0 м2, розташовані за адресою: вул. Канальна, 2, м. Київ, 02081?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідповідності учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» (далі – ТОВ «АГРОСЕРВІС») вимогам пункту 7 «Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби)» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тоді як учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» на субпідрядника, якого планує залучити до виконання робіт, про що зазначає у Довідці від 05.06.2020 № 28/40, надано Сертифікат ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) № UA-GC/1/281:2018 товариства з обмеженою відповідальністю «ЮЖСПЕЦМОНТАЖ», що виданий органом з сертифікації систем менеджменту товариством з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕРТИФІК», який акредитований Національним агентством з акредитації України, що підтверджується Атестатами про акредитацію, які зареєстровані у Реєстрі за № 8О043 від 04.08.2017 та від 23.04.2019 та з додаванням сфери акредитації, що є їх невід’ємною частиною?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідповідності наданого учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» забезпечення тендерної пропозиції умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, про що зазначено у протоколі уповноваженої особи від 22.06.2020 № 157, тоді як Лист-гарантія приватного акціонерного товариства «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ПРЕСТИЖ», що адресований Замовнику, містить посилання на оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-05-22-005524-c.
Крім того, відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження права гаранта на здійснення відповідної діяльності, через електронну систему закупівель учасник торгів надає, у тому числі – «Програму добровільного страхування фінансових ризиків невиконання або неналежного виконання страхувальником вимог тендерної документації порядку і умов проведення допорогової закупівлі, оголошення про проведення відбору» (далі – «Програма»).
Тобто, Замовником визначено документ, який повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції (його назву).
Таким чином, учасником ТОВ «АГРОСЕРВІС» на виконання вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано Лист-гарантію у якому зазначено повну назву вищенаведеної «Програми»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації, оприлюдненій в електроній системі публічних закупівель «Prozorro» UA-2020-05-22-005524-c
Запитувана Вами інформація відноситься до періоду перебування на посаді Уповноваженої особи Дібрової М.С. відповідно наказу т.в.о. начальника управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації від 27.01.2020 року, яка на теперішній час перебуває на лікарняному.
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та Положення про Уповноважену особу управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, Уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель, несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинення дій (бездіяльність), за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу, за порушення вимог, визначених Законом у сфері публічних закупівель.
Наказом т.в.о. начальника управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації від 05.10.2020 року на посаду Уповноваженої особи призначено Світенко О.В., який не має правових підстав коментувати прийняті рішення іншої Уповноваженої особи.
Коли Діброва М.С. приступить до виконання своїх службових обов’язків, на Вашу адресу додатково буде надана запитувана інформація.