Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації встановлено порушення частини першої та другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 6 статті 17, абзацу 1 частини 3 статті 22, пункту 8 частини 2 статті 22, пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Марківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи з питань проведення закупівель від 01.09.2020 № 80-К, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.10.2020, роз’яснення Замовника від 27.10.2020.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якими повинні готуватися тендерні пропозиції. Зазначене є порушенням Замовником вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону № 922.
Також встановлено, що Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації») зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на три звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 19.10.2020, відповіді не надав, та на три звернення, які оприлюднені в електронній системі закупівель 19.10.2020 оприлюднив роз’яснення 27.10.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону через ненадання та несвоєчасне надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Також Замовник на порушення частини 2 статті 24 Закону разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначений Замовником спосіб підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 для переможця процедури закупівлі у вигляді довідки в довільній формі не відповідає вимогам частини 6 статті 17 Закону № 922.
Перелічені випадки можливості зміни істотних умов Договору, зазначені у пункті 4 «Істотні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю» Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», визначені умовами ТД відповідають вимогам частини 4 статті 36 Закону, який втратив чинність з 19.04.2020 у зв’язку з введенням в дію Закону № 922 в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019. Вказане не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Крім того на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону проект договору не містить порядок змін його умов, в той же час п.2.2 проекту Договору містить лише зміну ціни на газ.