Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Чистий Київ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БЕМБІКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та пропозиції учасника, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 16.09.2020 № 250 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Довгінцевської районної у місті ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «БЕМБІКС», ТОВ «Чистий Київ», протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 31.08.2020 №199, від 03.09.2020 №210, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 03.09.2020, договір від 16.09.2020 № 250.
Пунктом 5.14 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати документи про якість товару чинні на строк дії договору: сертифікати відповідності на запропонований товар або у разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації, копії листів з органів/організацій, які уповноважені проводити відповідну сертифікацію, з підтвердженням того, що товари не підлягають обов’язковій сертифікації або інформаційну довідку у довільній формі на фірмовому бланку, підписану уповноваженою посадовою особою учасника, що даний товар не включено до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні відповідно до діючих нормативно-правових актів.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Чистий Київ» міститься лист-роз’яснення цього учасника від 19.08.2020 № 4118-5.14, в якому зазначено, що товар не включено до «Переліку продукції, яка підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 № 28. Слід зазначити, що зазначений наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 26.01.2018 № 93 та на момент проведення закупівлі є недіючим.
Відповідно до довідки про технічні, якісні та кількісні характеристики товару від 20.08.2020 № №4118-Т1а ТОВ «Чистий Київ» пропонує поставити товар, виробником якого є ПрАТ «Київський картонно-паперовий комбінат».
Учасником ТОВ «Чистий Київ» в складі тендерної пропозиції не надано документи про якість товару чинні на строк дії договору, а саме сертифікати відповідності на запропонований товар або у разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації, копії листів з органів/організацій, які уповноважені проводити відповідну сертифікацію, з підтвердженням того, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації, чим не дотримано пункт 5.14 Додатку 4 до тендерної документації.
Пунктом 1.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження наявності приміщень Учасник надає документ, що засвідчує право власності на приміщення або договір (оренди) нежитлових приміщень (дійсний або пролонгований на 2020 рік).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Чистий Київ» міститься копія договору оренди (нова редакція) на підставі додаткової угоди № 2 від 22.04.2019 року, відповідно до якої ТОВ «Чистий Київ» орендує нежитлове приміщення площею 33 кв.м. Відповідно до пункту 2.1 зазначеного договору передача та повернення приміщення оформлюється актом прийому – передачі, в якому зазначається технічний стан приміщення. Акт є невід’ємною частиною договору.
Проте в складі тендерної пропозиції ТОВ «Чистий Київ» відсутній акт прийому – передачі нежитлового приміщення, тобто договір оренди надано не в повному обсязі та не підтверджено документально факт передачі приміщення в оренду, що не відповідає пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Чистий Київ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір від 16.09.2020 № 250.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.11.2020
Відділ освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради щодо висновку моніторингу, завершеного 18 листопада 2020 року по закупівлі UA-2020-08-07-004118-b надає наступні заперечення до висновку та інформацію про неможливість усунення порушень.
По-перше:
Відповідно до п.п.1.1. п.1 Додатку 4 тендерної документації Учасники зобов’язані надати:
- Довідку Учасника, складену в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. (У довідці має бути обов’язковою зазначено-наявність приміщень: адреси та загальної площі);
- В підтвердження наявності приміщень Учасник надає документ, що засвідчує право власності на приміщення або договору (оренди) нежитлових приміщень (дійсний або пролонгований на 2020 рік), що вказані в довідці.
На виконання вищезазначених пунктів Учасником надано:
- Довідку (від 19.08.2020 №4118-1.1.) про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання Договору із зазначенням інформації про наявність нежитлового приміщення загальною площею 33 м2 за адресою: м. Нікополь,пр.Трубників,91;
- Договір оренди (нова редакції) на підставі додаткової угоди №2 від 09.02.2018 року. Строк дії договору до 09.01.2021 р.
На підставі зазначеного вважаємо що вимоги п.п.1.1. п.1 Додатку 4 тендерної документації переможцем процедури закупівлі виконані в повному обсязі. Щодо ненадання акту прийому-передачі приміщень пояснюємо, що вимоги про надання додатків до договору оренди відсутні в тендерній документації Замовника.
По-друге:
Відповідно до п.5.14. Додатку 4 тендерної документації Учасники зобов’язані надати документи про якість товару, чинні на строк дії договору, а саме:
- сертифікати відповідності на запропонований Товар або у разі, якщо Товар не підлягає обов’язковій сертифікації, копії листів з органів/організацій, які уповноважені проводити відповідну сертифікацію, з підтвердженням того, що Товари не підлягають обов’язковій сертифікації або інформаційну довідку у довільній формі на фірмовому бланку, підписану уповноваженою посадовою особою Учасника, що даний товар не включено до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні відповідно до діючих нормативно-правових актів;
- діючий висновок державної санітарно-епідемічної експертизи, в якому зазначена сфера застосування даного товару у навчально-виховних закладах усіх типів, або лист-гарантію в довільній формі, про те, що Постачальник гарантує, що поставлений товар є безпечним та може використовуватися у навчально-виховних закладах усіх рівнів;
- договір, укладений з виробником та/або підприємством постачальником (чинний на 2020 рік) із підтвердженням можливості поставки товару учаснику, за умовами даної пропозиції у необхідній кількості та з необхідними технічними характеристиками або лист-роз’яснення учасника щодо можливості поставки товару.
- копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги» виданого виробнику паперу на його власне виробництво, або довідку уповноваженого органу щодо проведення процедури сертифікації.
На виконання вищезазначених пунктів Учасником надано
- Лист-роз’яснення (від 19.08.2020 №4118-5.14), що запропонований товар не підлягає обов’язковій сертифікації;
- діючий висновок державної санітарно-епідемічної експертизи від 03.07.2020 №12.2.-18-1/14829 та лист гарантію (від 19.08.2020 №4118-Т3б) що запропонований товар є безпечним та може використовуватися у навчально-виховних закладах всіх рівнів;
- лист роз’яснення (від 19.08.2020 №4118-Т6) щодо можливості поставки товару;
- копії сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги» та ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги» виданого на виробника продукції ПрАТ «Київський картонно-паперовий комбінат».
На підставі зазначеного вважаємо що вимоги п.5.14 Додатку 4 тендерної документації переможцем процедури закупівлі виконані в повному обсязі. Щодо наказу від 01.02.2005 №28 який втратив чинність, пояснюємо. Відповідно до листа-роз’яснення (від 19.08.2020 №4118-5.14) Учасник вказує, що Товар не відлягає обов’язковій сертифікації в зв’язку зі скасуванням дії Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію». Посилання на наказ від 01.02.2005 №28 вказано лише як додаткову інформацію.
Отже, Замовник визнав переможцем аукціону учасника, тендерна пропозиція якого в цілому відповідала умовам тендерної документації. Укладання Договору від 16.09.2020 №250 з переможцем процедури закупівлі є цілком правомірним.
Крім того, станом на 24.11.2020 умови договору виконано в повному обсязі. Товар завезено до закладів освіти Замовника своєчасно, в повному обсязі та такий, що відповідає якісним характеристикам. При постачанні Товару до закладів освіти було також розвезено документи щодо якості товару, а саме: Сертифікат якості від 13.10.2020 №КлН_00415905 від ПрАТ «Київський картонно-паперовий комбінат»; декларацію про відповідність від 09.10.2020 № Д12-10/2020 та висновок державної санітарно-епідемічної експертизи від 03.07.2020 №12.2.-18-1/14829. (Документи щодо якості додаються).