Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" встановлено порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" встановлено порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог частини 16 статті 29 Закону під час розгляду тендерних пропозицій та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 02.09.2020р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство", ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" та ПП "ОХОРОНА-004", протоколи нарад тендерного комітету від 23.09.2020р. №241, віл 23.09.2020р. №245 та від 25.09.2020р. №250, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12.10.2020р. №346, пояснення Замовника.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником згідно із протоколу від 23.09.2020 №245 відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" на підставі п.1 пп.4 ст. 31 Закону, а саме:
- учасником надана довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівників, але не зазначив учасник особу, яка буде відповідальною за виконання робіт (послуг), її контактний телефон;
- учасником не надано копію сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Вищезгадані документи визначені Замовником як документи (інформація), які повинен надати учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», зазначені в Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно із частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення учаснику ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в електронній системі закупівель, що порушує вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
Тендерним комітетом вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини 16 статті 29 Закону під час розгляду тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
06.11.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-09-02-001408-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником згідно із протоколу від 23.09.2020 №245 відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" на підставі п.1 пп.4 ст. 31 Закону, а саме:
- учасником надана довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівників, але не зазначив учасник особу, яка буде відповідальною за виконання робіт (послуг), її контактний телефон. Дана умова не була дотримана учасником;
- учасником не надано копію сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації. Дана умова не була дотримана учасником.
Вищезгадані документи визначені Замовником як документи (інформація), яку повинен надати учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід», зазначені в Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Згідно із частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Чому Замовник не надав можливості учаснику ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ" усунути вищезгадані невідповідності в інформації та/або документах?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.11.2020 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на моніторинг № UA-M-2020-10-27-000012, повідомляємо наступне: Відділом освіти виконкому Центрально – Міської районної у місті ради було проведено відкриті торги на закупівлю за ДК 021:2015: 51700000-9 — Послуги зі встановлення протипожежного устаткування .Учасник ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ", пропозицію якого було відхилено, надіслав вимогу щодо відміни рішення про відхилення тендерної пропозиції та здійснення рішень щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель. Нарадою тендерного комітету було прийнято рішення (Протокол №247 від 24.09.2020р.), задовольнити вимогу учасника ТОВ "ЦЕНТР БЕЗПЕКИ "ТОПАЗ". Для того, щоб виконати вимогу учасника, він повинен був подати скаргу до Антимонопольного Комітету України, згідно ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», але учасник не звернувся до АМКУ.
Тому, Замовник підписав договір з ПП «Охорона-004» . Послуги надаються згідно умов договору , з 2 листопада розпочато встановлення протипожежного устаткування.