Реконструкція спортивних майданчиків з влаштуванням стадіону в “ Навчально-виховний комплекс “Боричівська загальноосвітня школа-сад І-ІІ ступенів – дошкільного навчального...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція спортивних майданчиків з влаштуванням стадіону в «Навчально-виховний комплекс «Боричівська загальноосвітня школа-сад І-ІІ ступенів – дошкільного навчального закладу»» в с.Боричівка по вул.Нова, 1 Теребовлянського р-ну, Тернопільської обл. (Коригування 2019 р.)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID:UA-2020-06-22-007739-c),та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Так, згідно додатку 1 до тендерної документації Замовником для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» зазначено вимогу щодо наявності в учасника, окрім інших, працівника - інженера з проектно-кошторисної роботи.

При цьому у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). Освіта та кваліфікація основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) повинна відповідати відповідній галузі Народного господарства України, до якої відносяться заявлені роботи.

Учасник ТзОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надав у складі пропозиції довідку про наявність працівників, у якій окрім інших вказав, що Ваньо І.М. - інженер з проектно-кошторисної роботи. Також у складі пропозиції подано диплом Ваньо І.М., у якому вказано, що він закінчив Львівський політехнічний інститут за спеціальністю «Автомобільні дороги» та йому присвоєно кваліфікацію «інженера будівельника».

Отже, ТзОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не підтверджено кваліфікацію інженер з проектно-кошторисної роботи відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації.

У зв’язку з вище викладеним прошу пояснити, чому не відхилена пропозиція ТзОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до частини 2 додатку 1 до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету відділу освіти Теребовлянської міської ради від 22 червня 2020 року № 25 на закупівлю «Реконструкція спортивних майданчиків з влаштуванням стадіону в “Навчально-виховний комплекс “Боричівська загальноосвітня школа-сад І-ІІ ступенів – дошкільного навчального закладу”” в с.Боричівка по вул. Нова, 1 Теребовлянського р-ну, Тернопільської обл. (Коригування 2019 р.)», учасники процедури закупівлі при подачі своїх тендерних пропозицій мали підтвердити кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однією із вимог даного кваліфікаційного критерію було підтвердження наявності в учасників інженера з проектно-кошторисної роботи в кількості 1 (однієї) особи. Для підтвердження наявності кваліфікації та досвіду основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), в тому числі інженера з проектно-кошторисної роботи, учасники мали б подати документи про освіту та/або підвищення кваліфікації (подається у наступному вигляді: сканована копія або сканований оригінал). Освіта та кваліфікація основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) повинна відповідати відповідній галузі Народного господарства України, до якої відносяться заявлені роботи.

Учасник ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції для підтвердження вищезазначеної вимоги надав наступні документи:

- «15. Довідка про наявність працівників (основних спеціалістів ІТП).pdf».

- «16. Документи про освіту основних спеціалістів (ІТП).pdf».

В Довідці №15 про наявність працівників міститься інформація, що посаду інженера з проектно-кошторисної роботи займає Ваньо Ігор Михайлович. Для підтвердження кваліфікації та досвіду даного працівника, учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» було подано Диплом про освіту даного працівника. У дипломі про освіту Ваньо Ігора Михайловича міститься інформація про закінченням ним Львівського політехнічного інституту за спеціальністю «Автомобільні дороги» та йому присвоєно кваліфікацію «інженера будівельника», що свідчить про те, що учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» повністю дотримано вимогу про підтвердження кваліфікації інженера з проектно-кошторисної роботи, оскільки тендерною документацією не було встановлено конкретної вимоги про надання кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника чи спеціаліста з кошторисної справи, який дає право на розробку кошторисної частини. Вказані кваліфікаційні сертифікати вимагаються виключно для інженера-проектувальника, який виготовляє кошторисну документацію для проектів. Для інженера з проектно-кошторисної роботи, який працює з кошторисними програмами дані кваліфікаційні сертифікати не є обов’язковими.

Галузь – це сукупність усіх виробничих одиниць, які здійснюють переважно однакові або подібні види виробничої діяльності. Згідно Закону України «Про вищу освіту» п.21 ч. 1 ст. 1 спеціальність - гармонізована з Міжнародною стандартною класифікацією освіти предметна область освіти і науки, яка об’єднує споріднені освітні програми, що передбачають спільні вимоги до компетентностей і результатів навчання випускників. Міжнародна стандартна класифікація освіти (ISCED) розроблена ЮНЕСКО як всеохоплюючий статистичний опис національних систем освіти та методології для оцінки національних систем освіти порівняно з зіставними міжнародними рівнями. Основною одиницею класифікації МСКО є освітня програма, яка класифікується за галузями знань, орієнтацією та призначенням програми. Згідно Міжнародної стандартної класифікації освіти назва спеціальності «Будівництво та цивільна інженерія» відносяться до галузі знань «Архітектура і будівництво» і включає в себе освітні програми «Міське будівництво та господарство» та «Автомобільні дороги та аеродроми». Відповідно, копія диплому Львівського політехнічного інституту Ваньо Ігоря Михайловича за спеціальністю «Автомобільні дороги» та кваліфікацією «Інженер-будівельник» розглянута ТК як освіта та кваліфікація, що відповідає заявленій роботі.

Крім того, професійні назви робіт визначено Класифікатором професій ДК 003:2010, затвердженого Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327. За основу розроблення Класифікатора професій було прийнято Міжнародну стандартну класифікацію професій (ISCO 88: International Standard Classification of Occupations/ILO, Geneva). Класифікатор професій побудований за методологічними засадами ISCO-88 стосовно положень щодо роботи та кваліфікації, структурної побудови та головних характеристик професійних угруповань. Кваліфікація - здатність виконувати завдання та обов'язки відповідної роботи. Професія - здатність виконувати подібні роботи, які вимагають від особи певної кваліфікації.

Робота є статистичною одиницею, що класифікується відповідно до кваліфікації, необхідної для її виконання.

Спеціалізація пов'язана як з необхідною галуззю знань, використовуваними інструментами чи устаткуванням, так і з продукцією, яка виробляється, або надаваними послугами і відповідає певною мірою деталізованому колу професійних завдань та обов'язків.

Структурно КП складається із кодів та назв класифікаційних угруповань (розділів, підрозділів, класів, підкласів та груп професій).

Оскільки професійні назви «Інженер з проектно-кошторисної роботи» та «Інженер-будівельник» відносяться до однієї групи Класифікатора професій, а саме Група «Інженери в галузі цивільного будівництва», Підклас «Професіонали в галузі будівництва» Клас «Професіонали в галузі архітектури та інженерної справи», Підрозділ «Професіонали в галузі фізичних, математичних та технічних наук Розділ «Професіонали», є суміжними спеціальностями, що відносяться до однієї освітньої програми та дають право на виконання певного виду роботи, та враховуючи те, що кваліфікаційний рівень робіт, що виконуються, визначається залежно від вимог до освіти, професійного навчання та практичного досвіду працівників, здатних виконувати відповідні завдання та обов'язки.

ТК вважає копію диплому Львівського політехнічного інституту Ваньо Ігоря Михайловича за спеціальністю «Автомобільні дороги» та кваліфікацією «Інженер-будівельник» достатнім підтвердженням кваліфікації працівника.

Висловлюємо Вам свою повагу та звертаємось до Вас, як до представника органу державного фінансового контролю (Державної аудиторської служби України), за роз’ясненням щодо висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-06-22-007739-c, що затверджений 10 листопада 2020 року. Розуміємо, що маємо право на таке звернення протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку на підставі абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону України № 114-IX від 19.09.2019) – (далі за текстом – Закону).

Ми, як уповноважені представники (члени тендерного комітету) Відділу освіти Теребовлянської міської ради (далі за текстом – Замовник), ознайомившись із текстом висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, що опублікований в електронній системі закупівель 10.10.2020 року, не розуміємо, що саме не так у вимогах тендерної документації на закупівлю «Реконструкція спортивних майданчиків з влаштуванням стадіону в “ Навчально-виховний комплекс “Боричівська загальноосвітня школа-сад І-ІІ ступенів – дошкільного навчального закладу”” в с.Боричівка по вул. Нова, 1 Теребовлянського р-ну, Тернопільської обл. (Коригування 2019 р.)», унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-06-22-007739-с від 22.06.2020 року.

У висновку, Вами вказано, що Замовником ”…тендерну документацію складено з порушенням частин третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону…“. А також ” … що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження для переможця згідно із законодавством відсутності підстав передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону…“

Звертаємо Вашу увагу, що Замовником в тендерній документації по закупівлі UA-2020-06-22-007739-с, вказано, що Замовник самостійно перевіряє інформацію, що є доступною в електронній системі закупівель (п.6. підрозділу 3.1. розділу 3 Додатку №1 до ТД), на виконання норм Закону:

-Частина 5 статті 17 Закону (5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель);

-Пункт 2 частини 2 статті 22 Закону (2) …Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним);

-Частина 4 статті 22 Закону (4. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним).

Оскільки виконанню підлягають усі норми Закону, а не лише ті, що розташовані в зручніших статтях, то ми як Замовник, в закупівлях, оголошених починаючи з 19.04.2020, не вимагаємо документального підтвердження публічної інформації, яка відповідає принаймні одній з таких ознак:

1. або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» — стосовно будь-яких вимог тендерної документації, у тому числі за статтями 16 та 17 Закону;

2. або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, — стосовно будь-яких вимог тендерної документації, у тому числі за статтями 16 та 17 Закону;

3. або є доступною в електронній системі закупівель — лише стосовно вимог статті 17 Закону.

Замовником визначено спосіб подання інформації в частині 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації на закупівлю вказано, що «Переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.»

Просимо Вас пояснити, як саме замовник порушив вимоги законодавства в цілому, прописавши, що замовник сам перевіряє інформацію щодо відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) переможця процедури закупівель, яка є доступним в ЕСЗ, а відповідно є доступною та публічною згідно законодавства, і яку замовник не вимагає згідно частини 5 статті 17 Закону.

Просимо Вас внести ясність, та надати роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та його зобов’язань , оскільки Вами :

- не конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник;

- не визначено для Замовника спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень.

Звертаємо Вашу увагу на те, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень.

Спонукання замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення чинного законодавства.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення Відділу освіти Теребовлянської міської ради (далі за текстом – Замовник) від 13.11.2020, щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань за результатами проведеного моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Реконструкція спортивних майданчиків з влаштуванням стадіону в «Навчально-виховний комплекс «Боричівська загальноосвітня школа-сад І-ІІ ступенів – дошкільного навчального закладу» в с.Боричівка по вул. Нова, 1 Теребовлянського р-ну, Тернопільської обл. (Коригування 2019 р.)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2020-06-22-007739-c) інформує наступне.

Моніторингом встановлено, що у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що замовник самостійно перевіряє інформацію щодо відповідності переможця пункту 13 частини першої статті 17 Закону.

При цьому, у частині шостій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі - Закон) зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

А у частині третій статті 17 Закону вказано, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Отже, моніторингом тендерної документації встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження для переможця згідно із законодавством відсутності підстав передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.

У пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вказано наступне: « З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».

Отже, Управлінням чітко зазначено суть встановленого порушення та зобов’язано замовника вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.