Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Аквалайт» установлено порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Капітальне будівництво» Костянтинівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.09.2020 № 20, із змінами від 08.09.2020, тендерну пропозицію приватного підприємства «Аквалайт» (далі – ПП «Аквалайт»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.09.2020, протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 26, повідомлення про намір укласти договір від 29.09.2020, договір від 12.10.2020 № 7 (далі – Договір), додаткову угоду від 20.10.2020 № 1 до Договору, протокол засідання тендерного комітету від 20.10.2020 № 27.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 1 додатку 1 тендерної документації, для документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, Замовник установив вимогу про надання довідки, за формою, зазначеною у додатку 6 тендерної документації, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування) для виконання робіт за договором про закупівлю.
Учасник ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції разом із договірною ціною надав, зокрема, локальні кошториси № 2-1-1 «На загальнобудівельні роботи» та № 2-1-3 «На освітлення» у пунктах 4 та 23 відповідно, передбачено роботи із розроблення ґрунту та засипки траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт (80 к.с.)
Водночас учасник торгів ПП «Аквалайт» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, від 16.09.2020 № 61/71, що не містить інформації про наявність у власності або оренді бульдозера потужністю 59 кВт (80 к.с.) для виконання визначених технічним завданням робіт, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 1 тендерної документації.
Також відповідно до вимог підпункту 2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу про надання копій свідоцтв про реєстрації будівельних машин, механізмів, транспортних засобів, та або копії інших документі, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини, механізми та транспортні засоби. Якщо механізми, будівельне обладнання, транспортні засоби – не є власністю учасника виробничих потужностей, а перебувають у його користуванні, учасником додатково подаються завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, договорів що посвідчують право користування: оренди, (лізингу), суборенди, позички, та ін..
Учасник ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції разом із договірною ціною надав, зокрема, локальний кошторис № 2-1-1 «На загальнобудівельні роботи» у пункті 51 якого передбачив роботи з улаштування вирівнюючих шарів основи із піску автогрейдером.
Втім, у наданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, від 16.09.2020 № 61/71, учасник
ПП «Аквалайт» не зазначив інформації про наявність автогрейдера.
При цьому учасник ПП «Аквалайт» у своїй тендерній пропозиції надав договір оренди транспортних засобів (спецтехніка) від 22.06.2020 № 22/06/20, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «МОСТБУДІНВЕСТ», в якому міститься інформація про оренду автогрейдерів ДЗ-99 та ДЗ-122.
Водночас у тендерній пропозиції учасника ПП «Аквалайт» відсутні копії свідоцтв про реєстрацію автогрейдерів ДЗ-99 та ДЗ-122 та або копії інших документі, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 3 додатку 1 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного (их) договору (ів) (в якості підрядника або субпідрядника) за предметом закупівлі укладеного у період 2018-2020 років. Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний договір, із зазначенням контрагента (назви, адреси по договору, телефону), дати укладення договору, предмета договору, суми договору. На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема, копію такого договору.
Учасник ПП «Аквалайт» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 09.09.2020 № 61/3.3 про досвід виконання аналогічного договору за предметом: «Реконструкція будівель для створення соціального центру у форматі «Прозорий соціальний офіс» за адресою: м. Бахмут, вул. Перемоги, 53. Коригування», яка не містить інформації щодо дати укладення договору та його суми.
Крім цього на підтвердження цієї інформації учасник ПП «Аквалайт» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію договору від 10.10.2019 № 35 за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі, утеплення фасадів, системи опалення, заміна вікон і вхідних дверей будівлі управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради по вул. Громова, 14, м. Костянтинівка», що не відповідає предмету договору вказаному учасником
ПП «Аквалайт» у довідці від 09.09.2020 № 61/3.3.
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ПП «Аквалайт» не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Аквалайт», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію установленого статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2021
У зв'язку з проведенням переговорів з постачальником робіт щодо розірвання договору № 7 від 12.10.2020 на виконання рішення ПЕРШОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМИНІСТРАТИВНОГО СУДУ від 24 травня 2021 року, справа № 200/11191/20-а, у нас не було інформації щодо можливості або неможливості усунення порушення та виконання рішення суду. Наразі готується позом до суду щодо розірвання договору з постачальником .