Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївбудцентр», ТОВ «Енерготепло», надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, своєчасності укладення договору про закупівлю, внесення змін та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо дотримання у подальшому статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» під час розгляду тендерних пропозицій учасників торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, своєчасності укладення договору про закупівлю, внесення змін та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Харківщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2020 № 2 (із змінами), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енерготепло» (далі – ТОВ «Енерготепло»), товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 10.04.2020 № 80, договір про закупівлю від 27.04.2020 № 07/04-20, додаткову угоду від 12.06.2020 № 1.
За результатами проведеного моніторингу установлено, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» умовам тендерної документації.
Замовником у частині 2 додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу до учасників торгів стосовно підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» шляхом завантаження інформаційної довідки про працівників для надання послуг відповідно до технічного завдання відповідно до вимог
таблиці 4 (далі – Інформаційна довідка).
Крім цього, зазначеними вимогами встановлено, що на підтвердження інформації стосовно наявності у учасника працівників, які вказані в Інформаційній довідці, учасник повинен надати, копії наказів про призначення на посаду або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час надання послуг або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у цій довідці.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» в складі своєї пропозиції надав довідку від 24.03.2020 № 0324/2.2.-ВП, в якій зазначив інформацію зокрема, про машиніста котка самохідного з рівними вальцями 3 розряду (пункт 24) та дорожніх робітників (пункт 61, 66, 67) (далі - Працівники).
Проте підтвердження щодо призначення Працівників на відповідні посади учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» не надав, а саме: учасник надав на Працівників копії наказів (розпоряджень) про призначення їх на посаду на певні терміни, які на момент проведення процедури закупівлі сплили, чим не підтвердив інформацію наведену у довідці від 24.03.2020 № 0324/2.2.-ВП, що не відповідає вимогам частині 2 додатку 2 тендерної документації.
Слід зазначити, що документи, які свідчать про подовження терміну дії зазначених наказів (розпоряджень), та/або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками у складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні.
Крім цього, частиною 3 додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу до учасників торгів щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Інформація надається учасником відповідно до вимог таблиці 5 у вигляді довідки (далі – Довідка), якою передбачено обов’язкове надання інформації, зокрема, про ціну договору, суму і відсоток його виконання.
Також, зазначеними вимогами тендерної документації встановлено, що для підтвердження інформації, яка вказана у Довідці учасник надає акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3).
Так учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підтвердження вказаних вимог в складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 24.03.2020 № 0324/4-ВП (далі – Довідка 2), в якій зазначив інформацію про один аналогічний договір, укладений зі Службою автомобільних доріг у Харківській області від 12.05.2017 № Т21-ХО/17 (далі – Договір) на суму 841 296 000,00 грн, який, згідно з інформації, наведеної у Довідці 2 виконано в повному обсязі (100% виконання).
Проте ТОВ «Автомагістраль-Південь» не підтвердив інформацію наведену у Довідці 2 в частині суми та відсотка виконання договору, а саме: учасник надав акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), у меншій сумі, ніж зазначено у Довідці 2, чим не недотримався вимог частині 3 додатку 2 тендерної документації.
Слід зазначити, що ТОВ «Автомагістраль-Південь» у довідці від 24.03.2020 № 0324/4-ВП зазначає, зокрема про те, що «у довідці КБ-3 від 27.12.2018 допущено помилку у накопиченні загальної суми», проте зазначена інформація не спростовує факт не підтвердження виконання аналогічного договору у повному обсязі, оскільки документи, які підтверджують його виконання надані учасником у меншій сумі.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», як такого, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим статтею 16 Закону і допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.11.2020
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), Замовник надає аргументовані заперечення до висновку та повідомляємо наступне.
Замовником у пункті 2 ДОДАТКУ № 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю послуг: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-211819 Валки - Пархомівка км 43+400 - км 57+000 (окремими ділянками) у Харківській області (ГБН Г.1-218-182:2011«Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», код ДК 021:2015 – 45233142-6 "Ремонт доріг") зі змінами – 2, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 11 березня 2020 року Протокол № 43 (надалі – Тендерна документація) встановлено вимогу до учасників торгів - Надати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Інформаційна довідка про працівників для надання послуг відповідно до технічного завдання дотриманням діючих норм і правил надання цих послуг, обов’язково повинна містити графи становленні в Таблиці №4 ДОДАТКУ № 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. Крім цього, зазначеними вимогами встановлено, що на підтвердження інформації стосовно наявності у учасника працівників, які вказані в Інформаційній довідці, учасник повинен надати, копії наказів про призначення на посаду або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час надання послуг або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними у цій довідці.
Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» в складі своєї пропозиції надав довідку від 24.03.2020 № 0324/2.2.-ВП, в якій зазначив, «щодо наказів пояснюємо, що ТОВ «Автомагістраль-Південь» при прийнятті на роботу нових працівників укладає з ними з ними строкові трудові договори по 25 грудня, а з 2019 року – по 30 грудня поточного року. Враховуючи те, що після закінчення трудових договорів ТОВ «Автомагістраль-Південь» не видавала відповідні накази про звільнення працівників, що прийнятті на роботу у 2014-2019 р.р., приймаючі до уваги те, що трудові відносини з працівниками тривають жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія трудових договорів вважається продовженою на невизначений строк (ч.1 ст.391 КЗпП України)». Також зазначаємо, що відповідно до положень Кодексу законів про працю України відсутні вимоги, щодо обов’язкового складання документів, що свідчать про продовження терміну дії трудових договорів. ТОВ «Автомагістраль-Південь» на виконання вимоги пункту 2 ДОДАТКУ №2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, надало інформаційну довідку відповідно до Таблиці №4, та накази на всіх працівників, які зазначені в довідці, в тому числі на працівників, які вказані в пункті 24 та пунктах 61, 66, 67, та ПОЯСНЕННЯ щодо працівників, які прийняті за строковими трудовими договорами.
На виконання вимог пункту 3 ДОДАТКУ №2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав довідку вих. №0324/4-ВП від 24 березня 2020 року Таблиця №5 – Інформація про виконання аналогічного договору, в якій вказав договір укладений зі Службою автомобільних доріг у Харківській області від 12.05.2017 № Т21-ХО/17 (далі – Договір) на суму 841 296 000,00 грн. На підтвердження наданої інформації учасника надав довiдки про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) та акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) (Акт №1 від 30.10.17 на суму 2 109 720,72; Акт №2 від 30.10.17 – 164 371,20; Акт 5/1 від 16.11.17 – 2 237 570,00; Акт №5/2 від 16.11.17 – 21 312 430,00; Акт №3/1 від 17.11.17 – 2 938 938,00; Акт №5/3 від 27.11.17 – 12 527 825,00; Акт №б/н від 29.11.17 – 195 930,00; Акт №б/н від 13.12.17 – 15 052 964,00, Акт №б/н від 22.12.17 – 1 763 361,00; Акт №б/н від 22.12.17 – 195 929,00; Акт №8/1 від 20.12.17 – 1 889 345,00; Акт №8/2 від 20.12.17 – 1 343 691,00; Акт №б/н від 20.12.17 – 1 665 397,00; акт №7/1 від 26.12.17 – 1 179 705,08; Акт №7/2 від 26.12.17 – 7 257 108,00; Акт №7/3 від 26.12.17 – 16 547 330,00; Акт №1 від 25.05.18 – 732 206,00; Акт №2 від 25.05.18 – 19 970 221,00; Акт №3 від 25.05.18 – 21 637 673,00; Акт №6 31.07.18 – 68 840 934,00; Акт №4 від 04.07.18 – 37 407 561,00; Акт №5 від 04.07.18 – 79 123 279,00; Акт №7 від 07.08.18 – 59 789 438,00; Акт № 8 від 16.08.18 – 2 100 000,80; Акт №9 від 28.08.18 – 144 597 715,00; Акт № 11 від 26.09.18 – 21 094 376,20; Акт № 10 від 26.09.18 – 162 385 621,00; Акт № 12 від 24.10.18 -2 653 247,00; Акт № 13 від 27.12.18 – 5 563 834,00; Акт № 14 від 27.12.18 – 1 895 097,00; Акт № 15 від 27.12.18 – 4 696 596,00; Акт № 16 від 27.12.18 – 93 033 091,00; Акт № 17 від 27.12.18 – 1 097 805,00; Акт № 18 від 3 857 742,00; Акт №19 від 27.12.18 – 143 753,00; Акт № 20 від 27.12.18 – 19 522 512,10; Акт №21 від 27.12.18 – 812 750,65; Акт №22 від 27.12.18 – 250 486,04; Акт №23 від 27.12.18 – 1 708 446,21. Загальна вартість відповідно до форми КБ-2в складає 841 296 000,00 грн., що відповідає інформації, наданій в довідці вих. №0324/4-ВП від 24 березня 2020 року. Також надано ВІДГУК від Служби автомобільних доріг у Харківській області від 02.03.2020р. №471/10, в якому зазначено, що обсяги по даному завершеному договору виконано на 100%.
Таким чином, учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» виконав всі вимоги, які встановлені в Тендерній документації та був допущений до аукціону.
Відповідно до вищевикладеного зазначаємо, відсутні порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та в частині не відміни замовником закупівлі.