Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону та пункту 2 частини першої статті 43 Закону
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Миколаївбудцентр» та ТОВ «СК Автострой», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та беручи до уваги, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.07.2020 № 16, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), товариства з обмеженою відповідальністю «СК Автострой» (далі – ТОВ «СК Автострой»), повідомлення про намір укласти договір, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення від 17.08.2020 № 32, договір про закупівлю від 28.08.2020 № 46, звіт про виконання договору від 10.11.2020.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, встановлено, що частиною 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимоги до учасників торгів щодо надання документів, які підтверджують відповідність його пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема інформацію щодо обсягу робіт згідно з технічної специфікацією (технічним завданням) до тендерної документації, відповідно до додатку 3 тендерної документації.
Учасник торгів ТОВ «Миколаївбудцентр» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 31.07.2020 № 5 (Технічна специфікація (технічне завдання)), в якій зазначив види робіт та їх кількість, які він планує виконати та які у повній мірі відповідають вимогам додатку 3 тендерної документації.
Проте за результатами торгів Замовник уклав з ТОВ «Миколаївбудцентр» договір про закупівлю від 28.08.2020 № 46 (далі – Договір), умови якого (додаток 2 до Договору – дефектний акт) не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця (довідка від 31.07.2020 № 5 «Технічна специфікація (технічне завдання)») в частині видів робіт і витрат та їх кількості, а саме:
згідно з тендерної пропозиції учасник вказав що планує виконувати роботи з улаштування покриттiв товщиною 5 см iз гарячих асфальтобетонних сумiшей (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй) у кількості 10200 м2 (що в повній мірі відповідає технічному завданню Замовника), проте у додатку 2 до Договору зазначено роботи по улаштуванню покриттів товщиною 4 см iз гарячих асфальтобетонних сумiшей (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй) у кількості 10200 м2;
у тендерній пропозиції учасник зазначає у графі найменування робіт і витрат: щебенево-мастикова асфальтобетонна суміш 15 (ЩМАС-15), що застосовується у верхніх шарах покриттів у кількості 1 276,02 тон (що в повній мірі відповідає технічному завданню Замовника), проте у додатку 2 до Договору зазначена позиція відсутня;
у додатку 2 до Договору у графі найменування робіт і витрат включено позицію: на кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати або виключати до норми 18-43-1, додавати до 5 см (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй) у кількості 10 200 м2, чого не зазачено у тендерній пропозиції, а також не визначено технічним завданням Замовника.
У разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону договір про закупівлю є нікчемним відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2020
На підставі частини десятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв'язку з незгодою замовника з інформацією викладеної у висновку готується оскарження до суду, про що буде повідомлено додатково.