Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на вимоги щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 4 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання роз’яснень на вимоги щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КНП «Біловодська багатопрофільна лікарня» Біловодської селищної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.09.2020 № 1), звернення за роз’ясненнями від 06.10.2020 року, роз’яснення Замовника від 17.10.2020 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС»), протокол уповноваженої особи Замовника від 06.10.2020 №1/06102020, повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного генпідряду від 22.10.2020 року № 409.
За результатами моніторингу встановлено, що проект договору про закупівлю, наданий Замовником в складі тендерної документації не містить порядок змін його умов, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник на вимоги про усунення порушення UA-2020-09-11-010955-b.a1 та UA-2020-09-11-010955-b.b2 щодо неправомірного визначення переможця ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС», які оприлюдненні в електронній системі закупівель 06.10.2020, надав відповіді 17.10.2020 (з перевищенням п’ятиденного терміну), чим порушив вимоги частини 4 статті 33 Закону.
1. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники у складі своєї тендерної пропозиції повинні надити, зокрема, Підсумкову відомість ресурсів та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначених у Додатку № 8. При цьому, Замовником у Додатку № 8 (Технічне завдання) до тендерної документації визначено перелік будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт. Водночас, відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт відповідно до технічного завдання цієї тендерної документації, за формою згідно Додатку № 4 (дана довідка відображає спроможність або не спроможність виконання будівельно-монтажних робіт підрядною організацією і повинна відображати усі машині та механізми, обладнання та матеріальну-технічну базу передбачену кошторисом учасника закупівлі).
На підтвердження вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 23.09.2020 року вих. № 02, відповідно до якої учасник ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» ознайомлений з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмету закупівлі та згодний з повним обсягом робіт визначеними Додатком № 8 тендерної документації. Водночас, розділом ІІ «Будівельні машини і механізми» відомості ресурсів визначеної Додатком № 8 до тендерної документації передбачено використання техніки, зокрема: електростанцiї пересувнi, потужнiсть 4 кВт, перетворювачi зварювальнi з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, установки для гiдравлiчних випробувань трубопроводiв, тиск нагнiтання: низький 0,1МПа [1 кгс/см2], високий 10 МПа [100кгс/см2], екскаватори одноковшеві дизельнi на гусеничному ходу, мiсткiстьковша 0,4 м3, бульдозери, потужнiсть 59 кВт [80 к.с.] та інші. Проте, вищезазначена техніка відсутня в Підсумковій відомості ресурсів та в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.09.2020 року вих. № 23, наданими учасником ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пунктів 1, 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 8 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що у Підсумковій відомості ресурсів, наданій ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» на підтвердження вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником передбачено використання обладнання, зокрема, пістолета монтажного, який відсутній у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 25.09.2020 року вих. № 23, що не відповідає вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 4 до тендерної документації.
2. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, з документами, що підтверджують його виконання сторонами за формою згідно Додатку № 6.
На підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» учасник ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 28.09.2020 вих. № 05 про досвід виконання аналогічного договору, зокрема, укладеного з КП «Добро» Допропільської міської ради на підставі договору від 30.05.2019 року № 20-05/2019, відповідно до пункту 3.2 якого загальна вартість цього договору становить 392 580,26 грн. з ПДВ. Проте, учасник ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав акти приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 на суму 366 433,14 грн. з ПДВ, які не підтверджують вартість цього договору та його виконання сторонами, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 6 до тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив переможцем торгів ТОВ «ПРОМАЛЬПСЕРВІС» та уклав з ним договір будівельного генпідряду від 22.10.2020 року № 409.
Запити й пояснення
25.11.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до вимог висновку моніторингу замовник надає аргументовані заперречення.