Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини восьмої статті 12, частини третьої та частини шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТДВ «Загалшляхбуд» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення додатків до договору, щодо порушень законодавства, які на даному етапі неможливо усунути, а саме: невідповідність тендерної документації вимогам Закону, порушення порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції та невідхилення переможця ТДВ «Загалшляхбуд» - вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації (зі змінами) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжгірської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію з внесеними змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.09.2020 № 21.09/3; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТДВ «Загалшляхбуд»; протокол щодо визначення переможця від 08.10.2020 №08.10.2020/5; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 19.10.2020 №1/225; додаткова угода №1 від 23.10.2020.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником 28 вересня 2020 року оприлюднена тендерна документація із внесеними змінами на закупівлю робіт «Розвиток туристичної інфраструктури Закарпатської області через покращення навігаційних елементів та встановлення туристичних стоянок (вздовж автодороги Р-21 Долина – Хуст по вул. О.Ігнатишина при в’їзді в смт Міжгір’я)».
Частиною другої статті 24 Закону визначено порядок внесення змін до тендерної документації, відповідно до якого зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. При цьому, зазначена інформація оприлюднюється Замовником у відповідності до статті 10 цього Закону.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником не оприлюднено окремого документу, який би містив перелік змін, що вносилися до тендерної документації, а також тендерна документація до якої вносилися зміни, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 21 вересня 2020 року, оприлюднена в електронній системі закупівель 28 вересня 2020 року (на сьомий день після її затвердження), чим не дотримано вимоги пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями вимог частини третьої та частини шостої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки, Замовником в тендерній документації (зі змінами) не встановлено вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі інформації про відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також не встановлено способу її документального підтвердження.
Окрім того, в додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога про надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Зазначений висновок також підтверджується роз’ясненням Уповноваженого органу від 03.06.2020 № 3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону».
Також моніторингом установлено, що Замовником в порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 2 розділу Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога для учасника-переможця про надання додаткових документів, а саме: «Учасники торгів після завершення електронного аукціону, подають цінову пропозицію (Додаток 1) приведену у відповідність до результатів аукціону в електронному вигляді, у форматі PDF, з накладанням КЕП/ЕЦП (вимога стосується Учасників, пропозиції яких оцінюються)», «Учасник-переможець протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, що міститься у документах тендерної пропозиції надає Замовнику Розрахунок ціни тендерної пропозиції Учасника (переможця аукціону). Розрахунок договірної ціни здійснюється Переможцем у будь-якому програмному комплексі, рекомендованому Мінрегіонбудом України, в якому враховані останні зміни в стандартах з ціноутворення. Договірна ціна надається Замовнику у паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).»
Виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, статтями 17 та 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання після завершення електронного аукціону цінової пропозиції, приведеної у відповідність до результатів аукціону, а також договірної ціни у паперовому вигляді протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 та частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ТДВ «Загалшляхбуд» установлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Так, Замовником в додатку 2 тендерної документації для підтвердження учасником кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази - по спецтехніці, що знаходиться у власності учасника, вимагається, зокрема, надання бухгалтерської довідки довільної форми, за підписом уповноваженої особи Учасника та головного бухгалтера (бухгалтера) про знаходження зазначених основних засобів (машин, механізмів та техніки), які включені учасником до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази на балансі учасника щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за встановленою формою, яка повинна містити наступну інформацію, зокрема, дата, з якої перебуває у володінні чи користуванні, орендодавець. Така довідка у складі тендерної пропозиції учасника ТДВ «Загалшляхбуд» відсутня.
Також, в додатку 2 тендерної документації для підтвердження учасником кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, встановлена вимога: «по штатним працівниками надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу, копії дипломів про закінчення навчальних закладів (в тому числі сторінка, на якій міститься інформація щодо фаху/спеціальності);
- по працівникам, яких планується залучити до виконання предмету закупівлі, на підставі цивільно-правового договору та /або у якості надання послуг третіми особами, в тому числі суб’єктами підприємницької діяльності, надати копії діючих документів, що підтверджують відповідні правовідносини.»
Всупереч зазначеної вимоги, учасником ТДВ «Загалшляхбуд» не надано жодного документу, який би підтверджував наявність/залучення відповідних працівників для безпосереднього виконання предмету закупівлі, що зазначені учасником у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (залучена потужність інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців), поданої учасником у файлі «Дотаток 2. табл.А_Б_В.pdf».
Для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в додатку 2 тендерної документації вимагається, зокрема, позитивний лист-відгук від Замовника(ів), за всіма вказаними Учасником у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, договорами, який повинен бути датований не раніше дати публікації оголошення про закупівлю. Проте, відгуки, надані учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Листи-відгуки.pdf»), датовані 10.09.2020, що не відповідає зазначеній умові, оскільки оголошення про закупівлю оприлюднене Замовником 21.09.2020.
Враховуючи зазначене, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТДВ «Загалшляхбуд», як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону.
Водночас, статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією (тобто які не подані учасником відповідно до вимог тендерної документації) на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. При цьому, частиною дев’ятою статті 26 Закону, учаснику процедури закупівлі надано право на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тож, Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Всупереч вищезазначеного, Замовником в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданих учасником ТДВ «Загалшляхбуд» документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, чим не надано право учаснику на їх усунення протягом 24 годин.
Окрім того, за результатами аналізу документів, поданих ТДВ «Загалшляхбуд» як переможцем торгів встановлено, що ним не надано у спосіб, визначений в додатку 3 тендерної документації документа, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а саме: довідку (оригінал або нотаріально завірена копія), видану органом Міністерства внутрішніх справ, про те, що службова (посадова особа) учасника (керівник підприємства та особа, що має довіреність на підпис пропозиції), яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, видана не раніше 30 календарних днів до дати розкриття.
Проте, Замовником, в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31, не відхилено тендерну пропозицію ТДВ «Загалшляхбуд», який як переможець не надав документи про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 19.10.2020 №1/225 оприлюднено без додатків, а саме: додатку №1 – договірна ціна, додатку №2 – календарний графік виконання робіт, додаток №3 – протокол погодження договірної ціни, які є невід’ємною частиною зазначеного договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також моніторингом встановлено, що в тендерній документації містяться вимоги до учасників, підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі, умови укладення договору та внесення до нього змін, з посиланням на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2020
За результатами моніторингу закупівлі «Розвиток туристичної інфраструктури Закарпатської області через покращення навігаційних елементів та встановлення туристичних стоянок (вздовж автодороги Р-21 Долина – Хуст по вул. О.Ігнатишина при в’їзді в смт Міжгір’я)», проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області повідомляємо про вжитття заходів заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.та публікуємо протокол засідання тендерного комітету від 20.11.2020р.