поточний ремонт відкритої площадки 90кв.м. з утепленням під холодильну камеру з температурним режимом 0С - +4С

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини восьмої статті 12, статті 16, статті 17, пунктів 2, 11, 18 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відхилення/не відхилення переможця ФОП Крайниковець, встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення додатків до договору, щодо порушень законодавства, які на даному етапі неможливо усунути, а саме: невідповідність тендерної документації вимогам Закону та невідхилення переможця ФОП Крайниковець - вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДО «Укрпродконтракт» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.07.2020; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Крайниковець В.Ю.; протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 23.07.2020 №7; протокол засідання тендерного комітету щодо продовження розгляду тендерної пропозиції від 14.08.2020 №7; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 22.09.2020 №31/08-20.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в тендерній документації до учасників та переможця процедури закупівлі встановлена вимога про надання інформації щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції згідно переліку такої інформації та умов її подання в редакції Закону, що діяла до 18.04.2020, чим порушено вимоги статті 17 діючої редакції Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Окрім того, в тендерній документації встановлена вимога для переможця процедури закупівлі про надання документів, які вимагаються тендерною документацією та документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону в паперовому вигляді за підписом та печаткою Учасника (пункти 1, 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та пункт 2 розділу VI. Результати торгів та укладання Договору про закупівлю тендерної документації), чим порушено частину восьму статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

В ході моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Також, моніторингом установлено, що в порушення статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації не встановлені кваліфікаційні критерії процедури закупівлі та не визначений спосіб документального підтвердження учасниками інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Під час аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником в пункті 4 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів, проте не зазначено дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Згідно абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, за результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації встановлена вимога для учасника-переможця за результатами проведеного аукціону про надання додаткових документів, а саме: «уточнена тендерна пропозиція, приведена у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, подається Учасником, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною, протягом 2 (двох) робочих днів з дня проведення аукціону за формою, визначеною в Додатку 5 до Тендерної документації».

Виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Водночас, порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, статтями 17 та 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.

Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання після завершення електронного аукціону цінової пропозиції, приведеної у відповідність до результатів аукціону, є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Також, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, Замовником у пункті 2 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства, зокрема: Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII; Указу Президента України від 16 вересня 2015р. №549/2015 та рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року, при тому, що зазначені нормативні документи втратили чинність.

В ході аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерної пропозиції ФОП Крайниковець В.Ю., який визначений переможцем процедури закупівлі, встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 11 вересня 2020 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ФОП Крайниковець В.Ю..

Замовником у пунктах 4 та 7 додатку № 3 тендерної документації встановлена вимога про документальне підтвердження переможцем інформації щодо відсутності підстав для відхилення, визначених статтею 17 Закону, зокрема: переможець повинен подати замовнику у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір довідку органу МВС, видану не раніше дати подання Учасником його тендерної пропозиції про те, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку та довідку органу ДФС, видану не раніше дати подання Учасником його тендерної пропозиції про те, що станом на дату подання тендерної пропозиції учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

При цьому, згідно вимог пункту 5 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, такі документи переможець повинен додатково розмістити в електронній системі та надати Замовнику в паперовому вигляді за підписом та з печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника,

За результатами розгляду документів, наявних в електронній системі закупівель встановлено, що переможцем ФОП Крайниковець В.Ю. жодного з вищеперерахованих документів в електронну систему не завантажено.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

В рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2020-07-06-006779-a, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 09.11.2020 через електронну систему закупівель було направлено до Замовника запит про надання пояснення з питання укладення договору з ФОП Крайниковець В.Ю., яким в електронну систему закупівель не завантажено документи, визначені Законом для переможця процедури закупівлі щодо відсутності підстав відповідно до статті 17 Закону.

Замовником 12.11.2020 через електронну систему закупівель надано пояснення, яке не спростовує факту не надання переможцем документів, які б підтверджували інформацію щодо відсутності підстав для відхилення, визначених статтею 17 у спосіб, зазначений в тендерній документації.

Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відхилення/не відхилення тендерної пропозиції ФОП Крайниковець, встановлено, що Замовником в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено переможця закупівлі ФОП Крайниковець В.Ю..

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, з урахуванням наданих Замовником пояснень, встановлено, що договір про закупівлю від 22.09.2020 №31/08-20 оприлюднено в електронній системі закупівель без додатків, а саме: додаток №1 – локальний кошторис, додаток №2 – договірна ціна, додаток №3 – відомість ресурсів, які є невід’ємною частиною зазначеного договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Також моніторингом встановлено, що в тендерній документації містяться підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі, умови укладення договору та внесення до нього змін, з посиланням на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.11.2020

Згідно висновку щодо моніторингу закупівлі проведеного Західним офісом Держаудитслужби в Закарпатській області звітуємо про усунення виявлених порушень, а саме в зв'язку з неможливістю станом на 20.11.2020р. усунути виявлені порушення завантажуємо додатки до договору: договірну ціну, локальний кошторис, відомість ресурсів. Всі виявлені порушення приймаємо до уваги і в подальшому зобов'язуємось їх недопускати та в процесі проведення закупівель більш ретельно перевіряти документи та надану інформацію від виконавців робіт та послуг.

Запити й пояснення