Висновок
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги частини першої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги частини першої статті 24 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, щодо відміни тендеру через неможливість усунення порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного навчального закладу "Лісоводський професійний аграрний ліцей" (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-09-25-004940-a, оголошення про проведення відкритих торгів, роз’яснення Замовника на звернення від 28.10.2020 та 30.10.2020, пояснення від 16.10.2020, отримані від Замовника.
Відповідно до статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Також статтею 22 Закону встановлено перелік необхідної інформації, яка має зазначатися у тендерній документації.
Крім того, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) примірна тендерна документація містить:
- обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі “1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
- інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;
- додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
За результатами моніторингу встановлено, що при оприлюдненні інформації про закупівлю Замовником не завантажено документи тендерної документації, чим порушено вимоги частини першої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Згідно оприлюдненої в оголошенні інформації щодо проведення процедури відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 24.10.2020.
Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Однак, на запити щодо надання роз’яснень від 28.09.2020 та 30.09.2020 Замовник надав відповідь лише 16.10.2020, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-12 – Ненадання або несвоєчасне надання роз'яснень замовником щодо змісту тендерної документації) підтверджено.