Висновок
в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункт 8 частини другої статті 21 Закону)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушення, вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, надання роз'яснень щодо тендерної документації та на вимогу учасника щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель управління адміністративними будинками Державного управління справами (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.09.2020 № 26/3 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.10.2020, протоколи розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ФАРГ-БУД» (далі – ТОВ «ФАРГ-БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЗА-ГРУП» (далі – ТОВ «ІНТЕЗА-ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК – Гарант» (далі – ТОВ «ЖК – Гарант»), товариства з обмеженою відповідальністю «БРФ Відродження» (далі – ТОВ «БРФ Відродження»), протоколи засідання тендерного комітету від 08.10.2020 № 26/5, від 09.10.2020 № 26/6, від 13.10.2020 № 26/7, від 13.10.2020 № 26/8, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2020, договір від 28.10.2020 № 487.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинна готуватися тендерна пропозиція.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.11.2020
На висновок та зобов’язання Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, оприлюднений 13.11.2020 (16:29) в електронній системі закупівель, повідомляємо.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління адміністративними будинками Державного управління справами (далі – Управління) надає інформацію про причини неможливості на даний час усунути виявлені Держаудитслужбою порушення відповідно до закупівлі UA-2020-09-18-006416-а, оскільки договір від 28.10.2020 № 487 про закупівлю робіт: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Ремонт (реставраційний) фасадів державної резиденції по вул. Банковій, 10 у м. Києві за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» (далі – Договір), який укладений за результатами проведення процедури відкритих торгів, підписаний, інформація щодо його укладення оприлюднена замовником в електронній системі закупівель (звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-09-18-006416-а від 28.10.2020 (16:21)) та роботи за яким уже виконуються. Також юридичні зобов’язання за цим Договором зареєстровані в УДКСУ у Печерському районі м. Києва.
Управління в подальшому під час оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель буде дотримуватися вимог законодавства у сфері державних закупівель.
Крім того тендерний комітет Управління звернувся до авторизованого електронного майданчику ZAKUPKI.PROM.UA (лист від 16.11.2020 № 01-07/05/819) та до Держаудитслужби (лист від 17.11.2020 (11:40) та протокол засідання тендерного комітету Управління від 17.11.2020 № 26/9 (11:40) з проханням надати нам офіційні роз’яснення щодо відображення інформації в оголошенні про мову (мови) якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції згідно чинного законодавства України.
Запити й пояснення
17.11.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами моніторингу UA-M-2020-10-22-000013 просимо надати роз’яснення: яким чином можливо усунути виявлене за результатами даного моніторингу порушення (не внесення інформації про мову (мови), якою повинна готуватися тендерна пропозиція в оголошенні про проведення відкритих торгів) на сьогодні та в подальшому, якщо:
форма оголошення про проведення відкритих торгів не передбачає поля про зазначення мови, якою має бути складена тендерна пропозиція та не було жодних роз’яснень щодо можливості внесення даної інформації в оголошення;
відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля завершена, Замовником 28 жовтня 2020 року було укладено з Учасником-переможцем договір, роботи за яким уже виконуються.
Крім того зазначаємо, що пунктом 1.7 розділу 1 тендерної документації Замовника передбачено якою мовою має бути складена тендерна пропозиція учасника.
25.11.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Державна аудиторська служба України розглянула звернення Управління адміністративними будинками Державного управління справами (далі – Замовник) щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-09-18-006416-a, та повідомляє.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинна готуватися тендерна пропозиція.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не наділяють Держаудитслужбу повноваженнями в розробленні та затвердженні форм оголошення про проведення процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише до змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не щодо способів його виконання та функціональних можливостей майданчиків.