Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 17 частини другої статті 22 Закону, частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Івано-Франківський обласний дитячий санаторій «Ясень» імені митрополита Андрея Шептицького Івано-Франківської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї (далі – ТД).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини першої статті 24 Закону, та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовником з порушенням термінів визначених Законом надано роз’яснення щодо тендерної документації.
Замовник у Додатку 4 до ТД вимагає від переможця торгів підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої ст. 17 Закону документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Однак, відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Також встановлено, що Замовником у Додатку 3 «Проект договору» до ТД вказано, що Проект Договору про закупівлю не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання Договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного Договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства про публічні закупівлі.
За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.
Замовником у пункті 2.3 Розділу І «Загальні положення» ТД не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2020
Щодо вашого звернення про усунення порушень, повідомляємо наступне:
В порядку ст. 24 Закону, У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів. На виконання зазначеної вимоги, замовником продовжено термін подання пропозицій, та надано відповідь на питання учасника.
Щодо інформації про надання довідки про відсутність заборгованості перед бюджетом, повідомляємо, що що в листопаді 2019 року? з'явилась інтеграція системи Прозорро та Державної фіскальної служби України. Це означає, що тепер довідка про відсутність податкової заборгованості у Постачальника з'являється в системі Прозорро автоматично після формування повідомлення про намір укласти договір.
Дана інтеграція реалізована згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Мінекономіки), Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, яким затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (далі – Порядок).
Згідно числених роз'яснення Мінекономіки, Замовник самостійно зазначає в тендерній документації спосіб підтвердження переможцем інформації про відсутність підстав, зазначених в статті 17 Закону, зокрема інформацію щодо відсутності/наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) з дотриманням законодавства в цілому та з урахуванням вищезазначеного Наказу. Таким чином, Замовником не має сенсу передбачати надання такого документу після визнання учасника переможцем.
Щодо інших застережень, що зазначені в моніторингу - то замовником, із зазначених питань внесено зміни до тендерної документації, для приведення її до вимог Закону.
Таким чином, повідомляємо про усунення порушень, на які було звернуто увагу під час моніторингу зазначеної процедури.