Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції (лот 2) ФОП «Анікєєва Інна Леонідівна» встановлено порушення пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень (лот 2) в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону, частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон, Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.09.2020 № 1,2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; повідомлення про подовження строку розгляду тендерних пропозицій від 15.10.2020, тендерні пропозиції (лот 1): ФОП Мостовий Володимир Маркович, товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-консалтингова фірма «Агронафтасервіс» (далі – ТОВ НКФ «Агронафтасервіс», Переможець за лотом 1); тендерні пропозиції (лот 2): ФОП Мостовий Володимир Маркович, ФОП «Анікєєва Інна Леонідівна» (далі – Переможець за лотом 2); інформація про відхилення тендерної пропозиції ФОП Мостовий Володимир Маркович; протоколи уповноваженої особи Замовника від 19.10.2020 б/н; повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановив вимогу щодо завантаження учасниками торгів у складі тендерної пропозиції достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (Вказати номер, строк дії ліцензії або документа дозвільного характеру, посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі, якщо таке посилання наявне. У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ видається безстроково, то учасник замість строку дії зазначає про безстроковість ліцензії/дозвільного документу), якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Також тендерною документацією визначено: у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів.
При цьому Переможець за лотом 2 у визначений тендерною документацією спосіб та строк не надав у складі тендерної пропозиції довідку довільної форми про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності або лист-роз’яснення щодо законодавчих підстав ненадання відповідних документів, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Також встановлено, що тендерна пропозиція Переможця за лотом 2 не відповідає вимогам додатку 5 до тендерної документації в частині підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. А саме: на встановлену пунктом 1.3 додатку 5 вимогу щодо надання гарантійного листа від виробника товару щодо гарантій постачання товару учаснику для виконання зобов’язань за результатами відкритих торгів з АТ «Лисичанськвугілля», ФОП «Анікєєва Інна Леонідівна» надано лист ДП «Станично-Луганського ДЛМГ» від 18.02.2020 № 93/04 відповідно до якого ДП «Станично-Луганського ДЛМГ» гарантує постачання деревини хвойних порід ФОП «Анікєєва Інна Леонідівна» в обсязі 2500 м3 протягом 2020 року. При цьому у вищенаведеному листі жодним чином не зазначено саме про гарантії постачання товару учаснику для виконання зобов’язань за результатами відкритих торгів з АТ «Лисичанськвугілля», чим недотримано вимоги пункту 1.3 додатку 5 до тендерної документації.
Слід також зазначити, що на встановлену пунктом 2.1 додатку 5 вимогу щодо надання копії сертифікату якості, та/або сертифікатів відповідності, та/або дозволу на використання товару, та/або паспорту якості на товар, ФОП «Анікєєва Інна Леонідівна» надано сертифікат якості на лісоматеріали круглі хвойних порід без дати та номеру, за підписом директора ДП «Станично-Луганського ДЛМГ» та печаткою підприємства, який не містить жодної інформації щодо строків чинності сертифікату.
Однак Замовник на порушення пункту другого частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив ФОП «Анікєєва Інна Леонідівна» переможцем процедури закупівлі за лотом 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2020
Уповноваженою особою АТ «Лисичанськвугілля» враховані виявлені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо закупівлі: «код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина – Лісоматеріали хвойних порід - ЛОТ2 -Лісоматеріали хвойних порід Ø 14-20 см L 2-4 м - 1300 м3
Рішення щодо визначення переможцем закупівлі код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина – ЛОТ2 -Лісоматеріали хвойних порід Ø 14-20 см L 2-4 м - 1300 м3 ФОП "Анікєєва Інна Леонідівна" скасоване.