Висновок
установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та річному плані установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП АВІГЕЯ СТ та її оцінки встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про її проведення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУДКАПІТАЛ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником 26.10.2020 оприлюднено звіт про виконання договору від 08.07.2020 №69/ДУ.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням тендерного комітету Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) від 14 травня 2020 року №92; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДОРБУДКАПІТАЛ» та ПП АВІГЕЯ СТ; повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2020; договір про закупівлю від 08.07.2020 №69/ДУ; пояснення на запит від 22.10.2020 та від 27.10.2020; звіт про виконання договору від 26.10.2020.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
На порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель Замовника за №UA-P-2020-05-14-000890-a не міститися інформація про місцезнаходження Замовника.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначені вимоги до учасників, що підтверджують кваліфікаційні критерії, в тому числі встановлено кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій не у відповідності до вимог статті 16 цього Закону, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону, оскільки пунктом 1 частини другої статті 16 Закону визначено кваліфікаційний критерій, як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також установлено, що пропозиція учасника ПП АВІГЕЯ СТ, якого визнано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника за наступними фактами.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога, що, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо виконання зобов’язань учасника за формою згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Проте, учасником ПП АВІГЕЯ СТ у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист щодо виконання зобов’язань учасника за формою згідно Додатку 4 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації.
На запит Управління щодо надання обґрунтування прийнятого рішення про визнання переможцем торгів ПП АВІГЕЯ СТ Замовник 22.10.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які свідчать, що Замовником визнано відсутність в пропозиції учасника гарантійного листа, проте дана невідповідність віднесена Замовником до формальних помилок.
При цьому, згідно вимог п.4 Розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону, рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 25.06.2020 №190 пропозиція учасника ПП АВІГЕЯ СТ була визнана переможцем торгів без зазначення інформації про допущення учасником формальних помилок.
На запит Управління щодо надання копії рішення з поіменним голосуванням всіх членів тендерного комітету про визнання допущення формальних помилок учасником ПП АВІГЕЯ СТ Замовник 27.10.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які свідчать про відсутність такого рішення.
Не відхиливши пропозицію ПП АВІГЕЯ СТ, яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, Замовник відповідно до пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 4, 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте, учасником ПП АВІГЕЯ СТ у складі тендерної пропозиції надано лист підтвердження в довільній формі від 27.05.2020 №13/20-а, за змістом якого надано відомості, що директор ПП АВІГЕЯ СТ Канцур Віталій Володимирович, як посадова особа учасника, був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ПП АВІГЕЯ СТ за наявністю підстав, що встановлені частиною першою статті 17 Закону, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Також, Замовник відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу, що учасники для документального підтвердження наявності власних машин, механізмів та техніки, в складі своїх тендерних пропозицій надають за підписом керівника та/або головного бухгалтера довідку у довільній формі про знаходження основних засобів на балансі підприємства.
Проте, ПП АВІГЕЯ СТ у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність основних засобів станом на 20.04.2020, яка не містить відомостей щодо наявності в учасника вібратору для бетону марки ODWERK BVR-500 у кількості 2 шт, які будуть використовуватися учасником відповідно до наданої ним довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 27.05.2020 №4/20-А, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ПП АВІГЕЯ СТ, яким документально не підтверджено кваліфікаційний критерій наявності обладнання, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2020
Враховуючи зобов’язання Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та те, що договір про закупівлю зазначених робіт від 08.07.2020 №69/ДУ виконано, про що свідчить оприлюднення звіту про виконання договору вирішили:Посилити виконавську дисципліну в частині підготовки тендерної документації, перевірки пропозицій учасників торгів, оприлюднення інформації в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
19.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту проїзної частини вул. 40 років Перемоги в м. Генічеськ Херсонської області, що проводить Державна установа «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) за номером UA-2020-05-14-001733-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) У зв’язку з відсутністю в оголошенні про закупівлю інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та інформації про місце знаходження та категорії Замовника в річному плані закупівель ( UA-P-2020-05-14-000890-a) відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону просимо пояснити причини неоприлюднення даної інформації та чи звертався Замовник до технічної підтримки електронного майданчика або до Уповноваженого органу з цього приводу?
2) Яким документом у тендерній пропозиції переможця торгів ПП АВІГЕЯ СТ підтверджено вимогу Замовника, що визначена у п.1 Розділу ІІІ тендерної документації в частині надання учасниками гарантійного листа щодо виконання зобов’язань Учасника за формою згідно Додатку 4 тендерної документації?
3) У зв’язку з тим, що відповідно до Додатку №1 Замовник самостійно перевіряє відсутність підстав для відмови в участі учасникам передбачених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону просимо надати відповідь на питання: Чи існує у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань стосовно ПП АВІГЕЯ СТ інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, країна громадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит
За результатами опрацювання запиту надаємо наступні пояснення:
По 1 питанню: У зв’язку з відсутністю в оголошенні про закупівлю інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону та інформації про місце знаходження та категорії Замовника в річному плані закупівель ( UA-P-2020-05-14-000890-a) відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону просимо пояснити причини неоприлюднення даної інформації та чи звертався Замовник до технічної підтримки електронного майданчика або до Уповноваженого органу з цього приводу?
Відповідь:
На дату публікації та проведення публічної закупівлі UA-2020-05-14-001733-c форма річного плану закупівель визначалась чинним на той час Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (Який втратив чинність17.07.2020 на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 1082 від 11.06.2020).
В цьому наказі було зазначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Такі поля як “місцезнаходження та категорія Замовника” цим Наказом не передбачались. Такі поля в той час не передбачались і електронною системою публічних закупівель на майданчику “Держзакупівлі.Онлайн”.
Також, розділом 1 п.7 тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 14 травня 2020 № 92, передбачено, що:
«Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою.
Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.
У разі надання інших документі в складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.»
Також слід зазначити, що за інформацією оператора майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” технічна можливість щодо внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції при публікації оголошення про проведення відкритих торгів відсутня.
Замовник звертався за технічною підтримкою до електронного майданчика в телефонному режимі. З інформацією оператора, дані звернення фіксуються з метою їх подальшого опрацювання.
По 2 питанню: Яким документом у тендерній пропозиції переможця торгів ПП «АВІГЕЯ СТ» підтверджено вимогу Замовника, що визначена у п.1 Розділу ІІІ тендерної документації в частині надання учасниками гарантійного листа щодо виконання зобов’язань Учасника за формою згідно Додатку 4 тендерної документації?
Відповідь: В складі тендерної пропозиції учасника торгів – ПП «АВІГЕЯ СТ» надано документ від 27.05.2020 року № 1/20-А «Форма тендерної пропозиції», в якому відображено вимоги гарантійного листа щодо виконання зобов’язань Учасника за формою згідно Додатку 4 до тендерної документації. Враховуючи, що згідно з пунктом.2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт проїзної частини вул. 40 років Перемоги в м. Генічеськ Херсонської області» до формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасниками в документах, які вони подали в складі тендерної пропозиції, і такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника, у т.ч.:
- зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації.
- недотримання встановленої форми документа, якщо поданий документ повністю відповідає вимогам Замовника за змістом;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника дана невідповідність наданого документу віднесена до формальних помилок, так як не яким чином не впливає на конкурентоздатність учасника.
По 3 питанню: У зв’язку з тим, що відповідно до Додатку №1 Замовник самостійно перевіряє відсутність підстав для відмови в участі учасникам передбачених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону просимо надати відповідь на питання: Чи існує у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань стосовно ПП «АВІГЕЯ СТ» інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, країна громадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Віповідь: Відповідно до п.3 «Інші документи» тендерної документацію на закупівлю вищевказаних робіт учасник торгів в складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку із зазначенням відповідно до чинного законодавства України підстав, згідно з якими відсутня в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є Учасником (Примітка: надається тільки у разі відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, яка є Учасником).
В складі тендерної пропозиції учасника торгів – ПП «АВІГЕЯ СТ» надано довідку від 27.05.2020 року № 24/20-А з поясненнями щодо відсутності інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що відповідає вимогам тендерної документації.
22.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту проїзної частини вул. 40 років Перемоги в м. Генічеськ Херсонської області, що проводить Державна установа «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) за номером UA-2020-05-14-001733-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 19.10.2020 про надання пояснень щодо прийнятих рішень Замовник не надав чіткої відповіді, у зв’язку з чим просимо надати окремі пояснення по кожному наступному питанню:
1) Згідно до вимог п.4 Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника №190 від 25.06.2020 пропозиція учасника ПП АВІГЕЯ СТ була визнана переможцем торгів. Інформація про допущення учасником формальних помилок в тексті протоколу відсутня.
Проте у відповіді на запит Управління Замовником 22.10.2020 повідомлено, що при розгляді пропозиції ПП АВІГЕЯ СТ були виявлені формальні помилки, що суперечить інформації з протоколу засідання тендерного комітету Замовника №190 від 25.06.2020.
Чи існує рішення тендерного комітету Замовника при розгляді тендерної пропозиції про визнання фактів допущення формальних помилок учасником ПП АВІГЕЯ СТ? Просимо надати скановану копію такого рішення з поіменним голосуванням всіх членів тендерного комітету.
2) Чому пропозиція ПП АВІГЕЯ СТ не була відхилена Замовником за відсутністю інформації, що передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, країна громадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.10.2020 · Замовник: пояснення на запит
По 1 питанню: Згідно до вимог п.4 Розділу Х Прикінцеві та перехідні положення Закону рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника №190 від 25.06.2020 пропозиція учасника ПП АВІГЕЯ СТ була визнана переможцем торгів. Інформація про допущення учасником формальних помилок в тексті протоколу відсутня. Проте у відповіді на запит Управління Замовником 22.10.2020 повідомлено, що при розгляді пропозиції ПП АВІГЕЯ СТ були виявлені формальні помилки, що суперечить інформації з протоколу засідання тендерного комітету Замовника №190 від 25.06.2020. Чи існує рішення тендерного комітету Замовника при розгляді тендерної пропозиції про визнання фактів допущення формальних помилок учасником ПП АВІГЕЯ СТ? Просимо надати скановану копію такого рішення з поіменним голосуванням всіх членів тендерного комітету.
Пояснення: Пунктом. 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт проїзної частини вул. 40 років Перемоги в м. Генічеськ Херсонської області» чітко визначено що належить до формальних (несуттєвих) помилок, які не призведуть до відхилення тендерних пропозицій учасників торгів. Тому членами тендерного комітету не зафіксовано факт допущення формальних помилок учасником ПП «АВІГЕЯ СТ».
По 2 питанню: Чому пропозиція ПП АВІГЕЯ СТ не була відхилена Замовником за відсітністю інформації, що передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів), а саме: дата народження кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, країна громадянства, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Пояснення: Дійсно, до 28 квітня 2020 року інформація про кінцевого бенефіціара юридичної особи не подавалась держреєстратору, якщо y юридичної особи усі засновники - фізособи є бенефіціарами. З 28.04.20 р. набув чинності Закон від 06.12.19 р. №361-ІХ «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, отриманих злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню поширення зброї масового знищення». Кінцевим бенефіціарним власником вважається будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив (контроль) на діяльність клієнта та/або фізичну особу, від імені якої проводиться фінансова операція (п. 30 ст. 1 Закону №361). Для юридичних осіб кінцевим бенефіціарним власником є будь-яка фізична особа, яка здійснює вирішальний вплив на діяльність юридичної особи (в т.ч. через ланцюг контролю/володіння).
Юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності Закону № 361, зобов’язані повторно надати держреєстратору інформацію про свого кінцевого бенефіціара в обсязі, визначеному цим законом та структуру власності протягом трьох місяців з дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності (п. 4 розд. X Закону №361).
Враховуючи, що момент розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів на закупівлю вищевказаних робіт такий нормативно-правовий акт не затверджено, подання документів державному реєстратору для встановлення відомостей про кінцевого бенефіціарного власника - не вимагалось.