Висновок
Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Оріон Гласс Плюс», чим недотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства
у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Київпастранс» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.06.2020 № 400 (далі – ТД), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Оріон Гласс Плюс»(далі – ТОВ «Оріон Гласс Плюс») та товариства з обмеженою відповідальністю «Лізинг Інвест» (далі – ТОВ «Лізинг Інвест»), протоколи розгляду тендерних пропозицій розгляду від 09.07.2020 № 463 та від 16.07.2020 № 482, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 17.07.2020, договір від 04.08.2020 № 52.20-276, повідомлення про внесення змін до договору від 05.08.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.11.2020 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено,
що Замовником у протоколі розгляду тендерної пропозиції від 09.07.2020
№ 463, зазначено про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оріон Гласс Плюс», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі частини 1 статті 31 Закону, як такої що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, учасником ТОВ «Оріон Гласс Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано протокол (витяг з протоколу) загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту або відповідного документа, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки Замовником повноваження посадової особи щодо обмеження, зазначеного у статуті, чим не виконано вимоги підпункту 2.1.2. пункту 2 таблиці 2 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Крім того, відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
З метою з’ясування питання нерозміщення Замовником на
веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Оріон Гласс Плюс» Південним офісом Держаудитслужби у межах проведення моніторингу було надано Замовнику запит на пояснення від 02.11.2020.
Замовником надано пояснення від 05.11.2020, які не спростовують встановлене порушення.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Оріон Гласс Плюс», чим недотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону та не надано учаснику можливість виправити наведені у протоколі розгляду тендерної пропозиції від 09.07.2020 № 463 невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною 9 статті 26 Закону.
Запити й пояснення
02.11.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 14820000-5 Скло (скло до тролейбусів Богдан Т701/Т901) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-06-17-004107-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
- Чому Замовником відповідно до протоколу від 09.07.2020 № 463 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОРІОН ГЛАСС ПЛЮС» у зв’язку із невідповідністю вимогам до учасника, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, а саме: ненадання учасником у складі тендерної пропозиції протоколу (витягу з протоколу) загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту або відповідного документа, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки Замовником повноваження посадової особи щодо обмеження, зазначеного у статуті (вимога підпункту 2.1.2. пункту 2 таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації)?
У той час відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому слід звернути увагу, що замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.11.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На вимогу Замовника надати в складі тендерної пропозиції протокол (витяг з протоколу) загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту або відповідного документа, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки Замовником повноваження посадової особи щодо обмеження, зазначеного у Статуті Учасником у складі тендерної пропозиції не надано.
В частині 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Це стосується усунення невідповідності в інформації та/або документах, які надаються Учасником та підтверджують відповідність Учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, проте в даній закупівлі Учасником взагалі не надано документ, що вимагався (пп.2.1.2. пункту 2 таблиці 2 Додатку 2 до ТД).
Таким чином, пропозиція Учасника була відхилена, так як не були виконані всі вимоги тендерної документації і не було підстави для надання можливості Учаснику на усунення зазначених вище невідповідностей.
13.11.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Аргументовані заперечення до висновку