Висновок
Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено:
Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» з підстав, не передбачених Законом та не у відповідності до вимог Закону та таке відхилення є безпідставним;
Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у той час, коли учасник ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.08.2020 № 29-05.20 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІЛКОМ МОНТАЖ» (далі – ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК ЕНЕРГОМИР» (далі – ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» від 27.08.2020 № 30-05.20, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» від 31.08.2020, укладений договір про закупівлю від 18.09.2020 № 103, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.10.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» (протокол від 27.08.2020 № 30-05.20) та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР», якого визначено переможцем процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.08.2020), у той час, коли учасник ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
У ході проведення моніторингу 20.10.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» та невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР», а також щодо виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, на що Замовником 23.10.2020 надано відповідь, яка не обґрунтовує рішення Замовника та не спростовує виявлених порушень.
Таким чином, з урахуванням отриманої від Замовника відповіді встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2020 № 30-05.20 (далі – протокол від 27.08.2020 № 30-05.20) Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ».
Проте, аналізом підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ», викладених у протоколі від 27.08.2020 № 30-05.20, встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» виходячи з наступного:
1. Замовником у першій підставі для відхилення зазначено, що переможець електронного аукціону не надав зразків світильників в встановлений період часу.
Так, відповідно до пункту 15 розділу ІІІ «ІНШІ ДОКУМЕНТИ, ЯКІ МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ УЧАСНИКОМ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«Переможець електронного аукціону зобов’язаний надати Замовнику для підтвердження технічних, якісних характеристик зразки запропонованих світильників на протязі 2 (двох) робочих днів.
Зразок надається Замовнику за рахунок Учасника та засобами останнього.
В разі ненадання зразків світильників в встановлений період часу Замовник має право відхилити пропозицію.»
Однак, частиною другої статті 22 Закону визначено вичерпний перелік відомостей, які зазначаються Замовником у тендерній документації.
Та відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тобто, якщо Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації іншу інформацію, одночасно з цим вимоги для наявності такої інформації повинні бути передбачені законодавством.
При цьому вимога щодо надання зразків світильників в встановлений період часу не передбачена законодавством взагалі.
Також відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
Та частиною першою статті 31 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасника та/або переможця, серед яких відсутня підстава для такого відхилення щодо надання/ненадання переможцем електронного аукціону зразку товару поза межами електронної системи закупівель.
Таким чином, зразки товару не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, та ненадання зразків товару поза межами електронної системи закупівель не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 Закону. При цьому Законом поза межами електронної системи закупівель передбачено надання лише саме документів виключно переможцем процедури закупівлі, а не переможцем електронного аукціону, як зазначено Замовником у пункті 15 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації.
При цьому Замовник у своїх поясненнях від 23.10.2020 посилається на пункт 2 статті 32 Закону, який взагалі відсутній у Законі. Водночас беручи до уваги приведену норму Закону вбачається, що Замовник мав на увазі абзац 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, зазначена норма Закону передбачає одразу дві складові, при одночасній наявності яких Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, а саме: якщо така тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації Замовника та також не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому Замовник у протоколі від 27.08.2020 № 30-05.20 не зазначає про невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» умовам технічної специфікації Замовника.
Отже, враховуючи викладене Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» із підстави, не передбаченої Законом та не у відповідності до вимог закону та таке відхилення є безпідставним.
2. Замовником у другій підставі для відхилення зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника немає дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: земельних робіт в зоні розташування підземних комунікацій та верхолазних робіт, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу.
Так, відповідно до пункту 2.2 розділу І «ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації працівників повинні надати:
- дозволи на виконання робіт:
- роботи підвищеної небезпеки, а саме земельні роботи в зоні розташування підземних комунікацій;
- верхолазні роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу;
- роботи, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників.»
При цьому, відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Та, відповідно, роботи підвищеної небезпеки – земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, та роботи верхолазні – містяться у Додатку 6 до Порядку № 1107 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» та, отже, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
При цьому, учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано дві декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт підвищеної небезпеки із земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, та робіт верхолазних, які зареєстровані у журналі обліку суб’єктів господарювання у відповідному територіальному органі Держпраці (файл «Декларації відповідності матеріально-технічної бази.pdf»), що відповідає вимогам законодавства.
Водночас, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб- підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
Отже, надані учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці повною мірою відповідають вимогам законодавства та ненадання саме дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ».
Отже, враховуючи викладене Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» із підстави, не передбаченої Законом та не у відповідності до вимог закону та таке відхилення є безпідставним.
3. Замовником у третій підставі для відхилення зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника немає таблиці про наявність працівників субпідрядних організацій.
Так, відповідно до пункту 2.1 розділу І «ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено форму довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка, у тому числі, повинна містити інформацію про працівників субпідрядних організацій у разі їх залучення.
Але при цьому, учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 21.08.2020 № 21/08-15 (файл «довідка про незалучення субпідрядників.pdf»), згідно з якою учасник ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» повідомляє, що не планує залучати суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору.
Отже, враховуючи викладене, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» із підстави, не передбаченої Законом та не у відповідності до вимог закону та таке відхилення є безпідставним.
Слід зазначити, що Замовником у своїх поясненнях від 23.10.2020, наданих на запит Південного офісу Держаудитслужби, взагалі не обґрунтовано прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» з другої та третьої підстави.
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР», якого визначено переможцем процедури закупівлі, встановлено наступне:
1. Відповідно до пункту 2.2 розділу І «ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«учасники у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікації працівників повинні надати:
- дозволи на виконання робіт:
- верхолазні роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу».
При цьому, відповідно до пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Та, відповідно, роботи підвищеної небезпеки – роботи верхолазні – містяться у Додатку 6 до Порядку № 1107 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» та, отже, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Проте, учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» в складі тендерної пропозиції не надано ані дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки ані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо робіт верхолазних, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
Слід зазначити, що Замовником у своїх поясненнях від 23.10.2020, наданих на запит Південного офісу Держаудитслужби, зазначив, що ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» в складі тендерної пропозиції нібито надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, що не відповідає дійсності, тому що надана ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» в складі тендерної пропозиції декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки стосується ремонтних, монтажних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метри, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою механічних підіймачів (автогідропідіймачів), а не верхолазних робіт, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу, як вимагає Замовник у пункті 2.2 розділу І Додатку 2 до тендерної документації.
2. Відповідно до пункту 3 розділу І «ДОКУМЕНТИ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій до учасників щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та вимоги щодо підтвердження відповідності учасників зазначеному кваліфікаційному критерію.
Так, Замовником конкретизовано визначення для аналогічного договору у межах цієї процедури закупівлі наступним змістом:
«Під аналогічним договором розуміється договір, який був укладений учасником та виконаний, предметом якого було виконання робіт з реконструкції, капітального ремонту чи будівництва (улаштування) мереж зовнішнього освітлення або в межах об’єкта реконструкції, капітального ремонту чи будівництва (улаштування) якого здійснювалися роботи з реконструкції, капітального ремонту чи будівництва (улаштування) мереж зовнішнього освітлення з вартістю не меншою ціни пропозиції Учасника».
При цьому, ціна пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» за результатами електронного аукціону у межах цієї процедури закупівлі становить 3 848 489,37 грн з ПДВ.
Проте, учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано договір від 06.10.2017 № 94 укладений з Замовником, згідно з яким договірна ціна робіт складає 1 495 517,00 грн з ПДВ, що є меншою ціни пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР», що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у той час, коли учасник ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Слід зазначити, що Замовником у своїх поясненнях від 23.10.2020, наданих на запит Південного офісу Держаудитслужби, підтверджує зазначену невідповідність кваліфікаційному критерію та при цьому приймає до уваги відповідність кваліфікації учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» та визначає, що даний договір в достатньому розмірі відобразив відповідність кваліфікації та досвід.
Також, враховуючи викладене, безпідставно відхиливши найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію та не відхиливши тендерну пропозицію переможця Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Запити й пояснення
20.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Капітальний ремонт систем зовнішнього освітлення вулиць міста Одеси за адресою: внутрішньо квартальні проїзди в межах вулиць Ж.Кюрі, Заболотного, пр. Добровольського, Марсельська (мкр. III-2-4) з прилеглою вул. Курська (від вул. Марсельська до вул. Заболотного) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-08-000067-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2020 № 30-05.20) з підстави ненадання учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ», як переможцем електронного аукціону, зразків світильників у встановлений період часу (вимога Замовника у пункті 15 розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації) у той час, коли відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.
А згідно із частиною першою статтею 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Отже, зразки товару не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону, та ненадання зразків товару поза межами електронної системи закупівель не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог статті 31 Закону. При цьому Законом поза межами електронної системи закупівель передбачено надання саме лише документів виключно переможцем процедури закупівлі, а не переможцем електронного аукціону, як зазначено Замовником.
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2020 № 30-05.20) з підстави відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме земельні роботи в зоні розташування підземних комунікацій та верхолазні роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту, з перекриття або робочого настилу (пункту 2.2. Додатку 2 до тендерної документації) у той час, коли відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (далі – Порядку № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 7, здійснюються роботодавцем, виробником або постачальником на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, та земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, та роботи верхолазні містяться у Додатку 6 до Порядку № 1107 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці», та при цьому учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано дві декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці щодо виконання робіт підвищеної небезпеки із земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій, та робіт верхолазних, які зареєстровані у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органі Держпраці, що відповідає вимогам законодавства.
При цьому, відповідно до підпункту 5.1. пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб- підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2020 № 30-05.20) з підстави відсутності в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» таблиці про наявність працівників субпідрядних організацій (пункт 2.1. Додатку 2 до тендерної документації) у той час, коли Замовником відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до тендерної документації вимагає надання довідки встановленої Замовником форми про наявність основних працівників (в тому числі таких, що працюють на договірних підставах тощо), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно до предмету закупівлі, у тому числі з відповідними кваліфікаційними групами з електробезпеки, та довідка має містити інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо виконання робіт в т. ч. субпідрядних організацій у разі їх залучення. Але при цьому, учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 21.08.2020 № 21/08-15, згідно з якою учасник ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» повідомляє, що не планує залучати суб’єктів господарювання як субпідрядників до виконання робіт.
4) чому Замовник виявивши під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» невідповідність в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, щодо підтвердження відповідності учасника ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (пункти 2 та 3 протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2020 № 30-05.20), не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «ВІЛКОМ МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону.
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та Замовником в тендерній документації, та визначення його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» не надано в складі тендерної пропозиції дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки з верхолазних робіт (вимога Замовника відповідно до пункту 2.2. Додатку 2 до Тендерної документації).
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та Замовником в тендерній документації, та визначення його переможцем процедури закупівлі у той час, коли учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору надано договір від 06.10.2017 № 94, згідно з яким договірна ціна робіт складає 1 495 517,00 грн з ПДВ, у той час, коли відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації під аналогічним договором розуміється договір, який був укладений учасником та виконаний, предметом якого було виконання робіт з реконструкції, капітального ремонту чи будівництва (улаштування) мереж зовнішнього освітлення або в межах об’єкта реконструкції, капітального ремонту чи будівництва (улаштування) якого здійснювалися роботи з реконструкції, капітального ремонту чи будівництва (улаштування) мереж зовнішнього освітлення з вартістю не меншою ціни пропозиції Учасника, але при цьому ціна пропозиції учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» становить 3 848 489,37 грн з ПДВ, що не відповідає вимогам Замовника щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит додаємо документ "Відповідь на запит Держаудитслужби.pdf" з поясненнями.
09.11.2020 · Замовник: Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
В п 3. Висновку Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.
Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України). Такої ж позиції притримується в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини.
Висновок аудиторів щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
Розірвання укладеного договору про закупівлю, предметом якого є роботи, а саме Капітальний ремонт систем зовнішнього освітлення вулиць міста Одеси за адресою: внутрішньо квартальні проїзди в межах вулиць Ж.Кюрі, Заболотного, пр. Добровольського, Марсельська (мкр. III-2-4) з прилеглою вул. Курська (від вул. Марсельська до вул. Заболотного), 3951439.39 UAH, 45453000-7, ДК021, 1, може призвести до зриву процесу забезпечення відповідними послугами населення міста Одеси, що є неприйнятним та неприпустимим з огляду на необхідність додержання прав та інтересів громадян.
Водночас внаслідок розірвання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, і протягом тривалого періоду Комунальне підприємство електричних мереж зовнішнього освітлення «Одесміськсвітло» не зможе своєчасно забезпечити громадян, що проживають в м. Одеса відповідними послугами.
В зв’язку з вищевказаним вважаємо за неможливе виправлення порушень відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-08-000067-b, адже виконання приписів Висновку приведе до порушення принципу пропорційності, порушення прав та свобод сторін договору та громадян України.