Послуги по косінню трави на території підвідомчій Ямницькій сільській раді об’єднаної територіальної громади Івано-Франківської області

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22, частин третьої та шостої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відхиленню тендерних пропозицій ТОВ «Продмашбудсервіс», ФОП Белень Володимир Володимирович, ФОП Пуцило Мар’яна Зіновіївна та розгляду тендерної пропозиції КП «Ямниця», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 28 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 15.08.2020 (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Продмашбудсервіс», ФОП Белень Володимир Володимирович, ФОП Пуцило Мар’яна Зіновіївна, КП «Ямниця», протоколи засідання тендерного комітету від 30.09.2020 №75, від 02.10.2020 №76 та №77, від 05.10.2020 №78, обґрунтування аномально низької ціни, укладений договір від 21.10.2020 року №840, відповідь замовника на запит від 26.10.2020 року.

За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку №9 «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» до ТД Замовник зазначив: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що не відповідає пункту 4 Розділу 3 ТД та є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Також встановлено, що у Додатку №4 до ТД зазначено, що інформація стосовно відсутності заборгованості з податків та зборів перевіряється Замовником в електронній системі закупівель, що автоматично формується в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (зі змінами) на офіційному порталі Державної податкової служби України (tax.gov.ua) та на Порталі відкритих даних (data.gov.ua) щомісяця оприлюднюється інформація про cy6'єктів господарювання, які мають податковий борг. Сума податкового боргу може змінюватись щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається. Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за 1102/32554.

Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.11.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ

За результатами розгляду висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області моніторингу закупівлі Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади по предмету: “Послуги по косінню трави на території підвідомчій Ямницькій сільській раді об’єднаної територіальної громади Івано-Франківської області (Код ДК 021:2015 - 77310000-6: Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)” розміщеного 09 вересня 2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (UA-2020-09-09-004324-c), інформуємо про наступне.

«21» жовтня 2020 року на підставі положень Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діє від 19 квітня 2020 року) (далі – Закон). Замовником, у зв’язку з відсутністю застережень до тендерної пропозиції учасника – переможця та в межах, визначених чинним законодавством України, за результатами проведеної закупівлі укладено договір № 840.

Щодо порушення вимог пункту 10 частини другої

ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»

Відповідно до вимог п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до вимог законодавства, Замовником в частині 4 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, вказано, що “Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій”, тобто Замовником забезпечено дотримання строку визначеного чинним законодавством протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.

Крім того, Замовником в частині 6 Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» вимагалося надання Учасником гарантійного листа за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції щодо дотримання учасником умов поданої ним тендерної пропозиції за предметом закупівлі протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання вимог умов тендерної документації, Учасником надано гарантійного листа № 160 від 23.09.2020р. щодо дотримання КП “Ямниця” умов поданої тендерної пропозиції за предметом закупівлі протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Виконання переможцем торгів взятих на себе зобов’язань згідно умов укладеного договору лежить в межах терміну, встановленого Замовником у тендерній документації для дійсності тендерної пропозиції, тобто протягом 90 днів та жодним чином не суперечить положенням чинного законодавства України та не порушує інтересів Замовника. На підставі наведеного, вважаю хибним твердження про порушення Замовником вимог пункту 11 частини другої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо недотримання Замовником вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі”

Частиною 3 статті 17 Закону передбачено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Частиною 6 статті 17 Закону передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Крім того, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель (частина 5 статті 17 Закону).

Норми вищевказаної статті стосуються також пункту 13 частини 1 статті 17 Закону, оскільки інформацію про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, щодо Учасника та Переможця процедури закупівлі, Замовник самостійно перевіряє на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, де системою дана інформація формується самостійно, а також, вищевказана інформація міститься у формі відкритих даних на сайті https://tax.gov.ua/businesspartner.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація — це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб’єктами владних повноважень своїх обов’язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб’єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Отже, інформація про наявність / відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) є публічною в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Спільним наказом Мінекономрозвитку та Мінфіну від 17.01.2018 № 37/11, зареєстрованого в Мін’юсті 05.02.2018 за № 139/31591 затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (далі — Порядок № 37/11). Таким чином, інформація про наявність (відсутність) у переможця-резидента України заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) є не лише публічною, але й доступною в ЕСЗ. Згідно з пунктом 14 Порядку № 37/11, інформація, яку передають, обробляють згідно із законодавством про захист персональних даних та використовують в електронній системі закупівель (у тому числі на авторизованих електронних майданчиках) виключно з метою проведення автоматичної перевірки відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднення її результатів, не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом.

Оскільки документальне підтвердження, згідно із законодавством, відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) переможця процедури закупівель — резидента України є доступним в ЕСЗ, то замовник не має право вимагати від такого переможця самостійного надання ним довідки про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).

Тому, враховуючи вищевказане, Замовником дотримано вимоги частини третьої та шостої статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” щодо встановлення у тендерній документації вимоги про подання Учасником та Переможцем документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною першою та другої статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а також забезпечено перевірку наявності відповідної інформації.

Отже, зауваження та пропозиції викладені у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області під час моніторингу були враховані та будуть враховані тендерним комітетом Ямницької сільської ради об’єднаної територіальної громади при підготовці тендерної документації під час проведення наступних закупівель.

Запити й пояснення