Висновок
в частині внесення змін до тендерної документації (абзац другий частини другої статті 23 Закону (в редакції від 02.04.2020)
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Радіо-Мед» та ТОВ «Медрадіофізика», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення його в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласне територіальне медичне об’єднання м. Краматорськ» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 13.04.2020 № 27, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Радіо-Мед» (далі – ТОВ «Радіо-Мед») та товариства з обмеженою відповідальністю «Медрадіофізика» (далі – ТОВ «Медрадіофізика»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.07.2020, протокол засідання тендерного комітету від 09.07.2020 № 89, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 12.05.2020 № 758р/пк-пз та від 15.06.2020 № 11800-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 09.07.2020, договір про закупівлю від 21.07.2020 № 13, додаткові угоди від 09.09.2020 № 1 та від 08.10.2020 № 2, пояснення та документи, отримані 27.10.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 21.05.2020 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднив нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до неї, проте положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відобразив у вигляді закреслених даних, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2020
У відповідь на констатуючу частину висновку про результати моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 02.11.2020 року, що оприлюднено у системі електронних закупівель «Прозорро» за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-13-000586-c по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 - 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (НК 024:2019 – 35159 Система лінійного прискорювача)», вважаємо за необхідне зазначити, що взято до відома інформацію щодо порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону. Голові тендерного комітету наголошено на посиленні контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель та не допущенні в подальшому зазначених порушень.
Запити й пояснення
23.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі апаратури для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-13-000586-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо наступного питання:
На підставі яких підтверджуючих документів Замовником було укладено додаткові угоди від 09.09.2020 № 1 та від 08.10.2020 № 2 щодо покращення якості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи (підтверджуючі документи щодо покращення якості предмету закупівлі) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.10.2020 · Замовник: Пояснення
Замовником були укладені додаткові угоди від 09.09.2020 № 1 та від 08.10.2020 № 2 щодо покращення якості предмета закупівлі на підставі документів, надісланих Переможцем, а саме:
1. Лист про поліпшення предмета закупівлі по Додатковій угоді №1 (додається);
2. Інструкція з технічними характеристиками на Медичний лінійний прискорювач SYNERGY with Agility (додається);
3. Порівняльна таблиця медико- технічних характеристик апаратів (додається)
4. Лист по Додатковій угоді №2 (додається).
Вказані документи додаються окремими файлами.
27.10.2020 · Замовник: Пояснення (розгорнуто)
Під час проведення процедури закупівлі “ДК 021:2015 - 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (НК 024:2019 – 35159 Система лінійного прискорювача)” (ID: UA-2020-04-13-000586-c), тендерним комітетом враховувалися принципи здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість.
Для опрацювання нами отриманий аналіз та експертний висновок щодо визначення технічних та інших характеристик аналогічних апаратних комплексів променевої терапії у міжнародній практиці.
Цифровий медичний лінійний прискорювач Elekta Synergy Platform виробництва компанії «Elekta Limited» (Велика Британія) включає сам інтегрований багатопелюстковий коліматор високої роздільної здатності, робочу станцію тривимірного дозиметричного планування, дві робочі станції оконтурювання анатомічних структур, системи керування радіологічною інформацією з програмним та апаратним забезпеченням (сервер та робочі станції), набір пристосувань для іммобілізації пацієнта під час процедур променевої терапії, стабілізатор електричної напруги, лікувальний стіл.
На підставі листа ТОВ «МЕДРАДІОФІЗИКА-ПЛЮС» вих. №5/08-14 від 14 серпня 2020р., ознайомившись із технічним паспортом медичного лінійного прискорювача ELEKTA SYNERGY з комплексом обладнання, у тому числі з мультипелюстковим коліматором Agility, та провівши порівняльний аналіз двох моделей, підписана Додаткова угода №1 від 09.09.2020р. до Договору закупівлі №113 від 21 липня 2020 року про зміну моделі.
Модель медичного лінійного прискорювача ELEKTA SYNERGY з комплексом обладнання повністю відповідає всім заявленим технічним характеристикам предмета закупівлі. Однак, в той же час, дана модель має цілий ряд функціонально-технічних новацій, таких як підключення до MOSAIQ IGRT (радіаційна терапія під візуальним контролем), наявність комплекту для такого підключення, до складу якого входить RTD (резисторний датчик температури) та платформа доставки Elekta, інтерфейс до Elekta MLC / IMRT, інтерфейс до пристрою формування зображень електронного порталу iViewGT та підключення XVI ( включаючи об’ємну візуалізацію), комплект запчастин для XVI (тривимірне зображення рентгенограми), та інші поліпшені новаційні характеристики.
Даний лінійний прискорювач, на відміну від моделі Elekta Synergy Platform, оснащений новітнім мультипелюстковим коліматором Agility, який забезпечує безпрецедентну точність і найвищу швидкість пересування пелюсток, такі методики як VMAT отримали ще більший розвиток, дозволяючи скоротити час проведення процедури опромінення в кілька разів. Сьогодні завдяки цьому нововведенню одна система, без будь-якого додаткового обладнання, дозволяє проводити лікування з найбільшою амплітудою розміру поля (від 40 на 40 см, до 0,5 на 0,5 см).
Додаткова угода №2 від 08.10.2020р. була підписана між сторонами на основі листа ТОВ «МЕДРАДІОФІЗИКА-ПЛЮС» вих. № 10/09-20 від 30.09.2020р., а саме через помилки перекладу технічного паспорту лінійного прискорювача.