Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з англійською мовою не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з англійською мовою, установлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «АВІГЕЯ СТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ДП «ЛИДЕР», ТОВ «БК ЄВРОДОР», ПРАТ «БРОВАРСЬКЕ ШБУ № 50», ПрАТ «ДСУ – 12» та ТОВ «ГРАНІТ-001», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами від 17.03.2020 № 530-ІХ (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Місцеві дороги Херсонщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2020 № 31, тендерні пропозиції ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛИДЕР» (далі – ДП «ЛИДЕР»), ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ДСУ – 12» (далі – ПрАТ «ДСУ – 12»), ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «АВІГЕЯ СТ» (далі – ПП «АВІГЕЯ СТ»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНІТ-001» (далі – ТОВ «ГРАНІТ-001»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК ЄВРОДОР» (далі – ТОВ «БК ЄВРОДОР») та ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «БРОВАРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 50» (далі – ПРАТ «БРОВАРСЬКЕ ШБУ № 50»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів від 18.06.2020 № 59/ДУ (далі – Договір), зміни до цього договору від 23.06.2020 № 1, від 16.07.2020 № 2 та від 14.08.2020 № 3.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з англійською мовою не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, щодо реквізитів для оформлення забезпечення тендерної пропозиції – код ЄДРПОУ Замовника 43538115.
Учасник процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ» у своїй тендерній пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 30.04.2020 № 3204-20 в якій зазначено код ЄДРПОУ Замовника 42601222, що не відповідає пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимоги до змісту і способу подання тендерної пропозиції, зокрема подання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (згідно додатку 1 до цієї тендерної документації). Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 додатка 1 тендерної документації асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
Учасник процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ» у своїй тендерній пропозиції надав атестат виробництва органу з сертифікації ДП «Херсонстандартметрологія» від 21.04.2020 № UAA.189.0301-20. Цим атестатом засвідчується виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Однак, учасник процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ» у своїй тендерній пропозиції не надав атестат на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 1 додатка 1 тендерної документації.
Однак на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ», як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2020
За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини" (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу (ID моніторингу UA-М-2020-10-13-000059) на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0220404 Давидів Брід – Калинівське – Бобровий Кут на ділянці км 17+400 – км 20+700 в Херсонській області» (UA-2020-04-01-000733-c).
По 1питанню: Відповідно до абзацу першого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення відкритих торгів не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Поряд з цим, згідно з частиною третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель у англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.
Порядок дій на початку «європейських» відкритих торгів практично збігається з «українськими», оскільки замовник так само має оприлюднити в системі ProZorro оголошення про проведення відкритих торгів і тендерну документацію. Однак додатково до оголошення українською мовою замовник заповнює основні пункти оголошення англійською мовою, при цьому, замовник не зобов’язаний перекладати англійською мовою тендерну документацію. Просимо Вас звернути увагу на те, що станом на сьогоднішній день нажаль, інтерфейс електронного майданчику та платформи PROZZORO не передбачає технічної можливості заповнення (зазначення) таких пунктів на англійській мові як: вид предмету закупівлі, адреса поставки проте має незмінні дані про Замовника в частині його найменування, особи відповідальної та можливості внесення інформації виключно до назви предмета закупівлі. Технічні можливості оприлюднення оголошення на англійській мові обмежено лише кількома строчками. При цьому, жодним нормативно – правовим актом не встановлено яким способом/ механізмом замовник оприлюднює оголошення англійською мовою.
Отже, форми оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не затверджено та не встановлено обов’язку замовника здійснювати переклад оголошення за всіма пунктами.
Тому наголошуємо, що Замовником було дотримано всі вимоги законодавства у сфері закупівель та на виконання положень Закону було обрано вид процедури закупівлі – «Відкриті торги з публікацією англійською мовою», визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – не раніше ніж 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації. Відсутність технічної можливості заповнення всіх полів оголошення про проведення відкритих торгів не може бути законною підставою для встановлення факту порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник був фактично позбавлений права сформувати форму оголошення (шляхом заповнення полів на електронному майданчику) згідно встановленої форми, якої не існує.
По 2 питанню: Дійсно, відповідно до умов тендерної документації Учасник процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ» у своїй тендерній пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 30.04.2020 № 3204-20 в якій зазначено код ЄДРПОУ Замовника 42601222.
Однак банківська гарантія за змістом відповідає умовам тендерної документації, назва бенефіціара, місцезнаходження та банківські реквізити зазначено вірно. Допущена працівником банку механічна помилка в ідентифікаційному коді за ЄДРПОУ Замовника не впливає на зміст пропозиції та волевиявлення учасника.
По 3 питання: Відповідно до підпункту 1.1.2. підпункту 1.1 «Наявність обладнання, та матеріально-технічної бази» пункту 1 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації на закупівлю зазначених послуг Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про асфальтобетонний(ні) завод(и), з якого(их) на об’єкт згідно предмету закупівлі будуть поставлятися асфальтобетонні суміші. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
В складі тендерної пропозиції учасника торгів – ПП «АВІГЕЯ СТ» надано довідку від 29 квітня 2020 року № 4/20-А в якій зазначено, що для виконання робіт за предметом закупівлі планує закуповувати асфальтобетонні суміші у КП «Новокаховське шляхо-експлуатаційне управління», відповідно до договору № 50 від 16.04.2020 року. Також, в складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, виданий ДП «Херсонстандартметрологія» 24.04.2019 року.
Слід зазначити, що асфальтобетонні заводи можуть проходити атестації по обидвам ДСТУ:
ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Cуміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожний та аеродромний. Технічні умови.
Цей стандарт поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств тощо.
ДСТУ Б В.2.7-127:2015 «СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ І АСФАЛЬТОБЕТОН ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ»
Цей стандарт поширюється на гарячі щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та щебенево-мастиковий асфальтобетон, що застосовуються для влаштування верхніх та нижніх шарів покриття автомобільних доріг, аеродромів, мостів, вулиць населених пунктів, площ, проїздів, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств.
Відмінна різниця полягає в тому, що атестація ДСТУ Б В.2.7-119:2011 не містить в собі вимогу по щебенево-мастиковому асфальтобетону, інших відмінностей з ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не має. Оскільки у технічному завданні тендерної документації відсутні посилання на улаштування дорожнього покриття з застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону, атестація асфальтобетонного заводу КП «Новокаховське шляхово-експлуатаційне управління» не суперечить вимогам тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
28.10.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
За результатами опрацювання виявлених порушень, на підставі ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Державна установа "Місцеві дороги Херсонщини" (надалі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу (ID моніторингу UA-М-2020-10-13-000059) на закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0220404 Давидів Брід – Калинівське – Бобровий Кут на ділянці км 17+400 – км 20+700 в Херсонській області» (UA-2020-04-01-000733-c).
По 1питанню: Відповідно до абзацу першого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення відкритих торгів не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж. Поряд з цим, згідно з частиною третьої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель у англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро.
Порядок дій на початку «європейських» відкритих торгів практично збігається з «українськими», оскільки замовник так само має оприлюднити в системі ProZorro оголошення про проведення відкритих торгів і тендерну документацію. Однак додатково до оголошення українською мовою замовник заповнює основні пункти оголошення англійською мовою, при цьому, замовник не зобов’язаний перекладати англійською мовою тендерну документацію. Просимо Вас звернути увагу на те, що станом на сьогоднішній день нажаль, інтерфейс електронного майданчику та платформи PROZZORO не передбачає технічної можливості заповнення (зазначення) таких пунктів на англійській мові як: вид предмету закупівлі, адреса поставки проте має незмінні дані про Замовника в частині його найменування, особи відповідальної та можливості внесення інформації виключно до назви предмета закупівлі. Технічні можливості оприлюднення оголошення на англійській мові обмежено лише кількома строчками. При цьому, жодним нормативно – правовим актом не встановлено яким способом/ механізмом замовник оприлюднює оголошення англійською мовою.
Отже, форми оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не затверджено та не встановлено обов’язку замовника здійснювати переклад оголошення за всіма пунктами.
Тому наголошуємо, що Замовником було дотримано всі вимоги законодавства у сфері закупівель та на виконання положень Закону було обрано вид процедури закупівлі – «Відкриті торги з публікацією англійською мовою», визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – не раніше ніж 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерної документації. Відсутність технічної можливості заповнення всіх полів оголошення про проведення відкритих торгів не може бути законною підставою для встановлення факту порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки Замовник був фактично позбавлений права сформувати форму оголошення (шляхом заповнення полів на електронному майданчику) згідно встановленої форми, якої не існує.
По 2 питанню: Дійсно, відповідно до умов тендерної документації Учасник процедури закупівлі ПП «АВІГЕЯ СТ» у своїй тендерній пропозиції надав забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 30.04.2020 № 3204-20 в якій зазначено код ЄДРПОУ Замовника 42601222.
Однак банківська гарантія за змістом відповідає умовам тендерної документації, назва бенефіціара, місцезнаходження та банківські реквізити зазначено вірно. Допущена працівником банку механічна помилка в ідентифікаційному коді за ЄДРПОУ Замовника не впливає на зміст пропозиції та волевиявлення учасника.
По 3 питання: Відповідно до підпункту 1.1.2. підпункту 1.1 «Наявність обладнання, та матеріально-технічної бази» пункту 1 «Документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» до тендерної документації на закупівлю зазначених послуг Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати інформаційну довідку у довільній формі про асфальтобетонний(ні) завод(и), з якого(их) на об’єкт згідно предмету закупівлі будуть поставлятися асфальтобетонні суміші. Асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015.
В складі тендерної пропозиції учасника торгів – ПП «АВІГЕЯ СТ» надано довідку від 29 квітня 2020 року № 4/20-А в якій зазначено, що для виконання робіт за предметом закупівлі планує закуповувати асфальтобетонні суміші у КП «Новокаховське шляхо-експлуатаційне управління», відповідно до договору № 50 від 16.04.2020 року. Також, в складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, виданий ДП «Херсонстандартметрологія» 24.04.2019 року.
Слід зазначити, що асфальтобетонні заводи можуть проходити атестації по обидвам ДСТУ:
ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Cуміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожний та аеродромний. Технічні умови.
Цей стандарт поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств тощо.
ДСТУ Б В.2.7-127:2015 «СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ І АСФАЛЬТОБЕТОН ЩЕБЕНЕВО-МАСТИКОВІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ»
Цей стандарт поширюється на гарячі щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та щебенево-мастиковий асфальтобетон, що застосовуються для влаштування верхніх та нижніх шарів покриття автомобільних доріг, аеродромів, мостів, вулиць населених пунктів, площ, проїздів, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств.
Відмінна різниця полягає в тому, що атестація ДСТУ Б В.2.7-119:2011 не містить в собі вимогу по щебенево-мастиковому асфальтобетону, інших відмінностей з ДСТУ Б В.2.7-127:2015 не має. Оскільки у технічному завданні тендерної документації відсутні посилання на улаштування дорожнього покриття з застосуванням щебенево-мастикового асфальтобетону, атестація асфальтобетонного заводу КП «Новокаховське шляхово-експлуатаційне управління» не суперечить вимогам тендерної пропозиції.